鄂伦春自治旗十六届人大

四次会议文件（十三）

 

 

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

 

——2025年2月20日在鄂伦春自治旗第十六届

人民代表大会第四次会议上

鄂伦春自治旗人民政府旗长 何雪光

 

各位代表：

现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是进一步全面深化改革之年。这一年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦贯穿一条主线、办好“两件大事”，提速实施“六个工程”，高质量发展扎实推进。地区生产总值首次突破百亿，完成104.05亿元，增长6.0%，增速位居全市第一；固定资产投资完成18.62亿元，增长17.5%；一般公共预算收入和支出分别完成2.7亿元、54.3亿元，增长4.97%和5.71%；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成34638元和15920元，增长4.9%和7.5%；社会消费品零售总额完成18.5亿元，增长2.3%。

一年来，我们想方设法优结构、强实体，产业发展量效齐增

现代农业提质增效。提升良田质量，新建高标准农田20万亩，实施深松整地等黑土地保护工程256.27万亩，利用“一喷多促”等先进技术作业178.69万亩，治理中大型侵蚀沟270条，耕地质量有效提升，粮食播种面积保持稳定，产量12.33亿斤，增长2.85%。加快良种开发，繁育良种21万亩，建成示范基地11家，“蒙豆45”最高亩产256公斤，超出全国平均亩产近百公斤，“鄂伦春大豆油”入选全国名特优新农产品名录。推动良机更新，发放农机补贴1522台、1777.34万元，推广应用新型农机具686台，综合机械化率达95%。深化良法运用，投资1179.2万元，以“投、融、建、运”综合模式建设智能化日光温室8栋，冷凉种植取得突破。推行良养模式，牲畜存栏量、肉蛋奶产量持续提升，水域滩涂养殖规范有序，畜牧业、渔业产值同比增长9.46%和6.76%。

工业经济提能培优。国金矿业实现高效开采，福禧粮油、华洋电工层压木等企业平稳运行，林泰物业升规纳统，规上工业增加值增速达34.8%。支持鲜卑源酒业、夏日矿泉水等本土企业发展壮大。编制完成园区详细规划，10千伏电网巩固提升工程投入使用，园区承载力稳步提升。紫苏、水飞蓟加工厂等7个项目竣工投产，北苍术种子繁育基地、蒙泰吉饲料加工厂等9个项目有序推进，入园企业达11家，实现税收翻倍。

文旅产业提档升级。文化产品推陈出新，“狍角帽”“安安”等文创IP正式启用，《兴安岭上》院线上映，鄂伦春文化亮相北京凯德Mall，2家企业分别入选自治区、市级非遗工坊。服务能力稳步提升，多布库尔猎民村晋升国家2A级景区，旅游集散中心等5个重点项目加快推进，培育房车营地等消费业态5个，打造白桦林景观道等打卡地标3个，开发电子靶射击场等体验产品4个，入选自治区级首批研学服务商2家，开发国家级、自治区级精品线路3条。体旅融合更加紧密，打造跟着赛事去旅行系列品牌，常态化举办四季旅游活动，持续推进筹办主体企业化，森林美食节打破“最大规模牛肉品鉴”吉尼斯世界纪录，承接福鹿雪国号旅游专列10班次，箭舞中华、飞羽寻迹等赛事拉动消费160万元。全年接待旅游人数197.2万人次、实现旅游收入28.6亿元，分别增长9.1%和14.8%。

一年来，我们千方百计扩投资、稳增长，发展后劲不断增强

项目建设扩量提速。实施政策落地工程，成立“政策＋项目”专班，找准发力方向，深挖政策空间，争取各类债券资金14.12亿元，有力保障重大项目、重点工程建设。能源、水利等工程建设项目实现“一件事”集成办，施工许可审批时限压缩至2天，线上联合审图率100%，125个重点项目集中审批、有序开工，高标准农田、大杨树镇消防训练馆等72个重点项目如期完工，完成投资16.62亿元。

招商引资稳步推进。聚焦培育新质生产力，主动谋划AI算力、绿色能源等新兴产业，达成源网荷储一体化、驭风行动等项目合作意向。积极参加上海进博会、博鳌企业家论坛系列活动，举办“牵手鄂伦春·合作赢未来”等推介活动19次，签约合作项目10个、15.32亿元，开工建设8个，形成有效投资6.16亿元，同比增长20.7%。聚焦服务招引企业家，推行“1+1+N”保姆式服务，解决企业落地、选址、审批等事项37件。

一年来，我们多措并举抓产业、促振兴，乡村面貌明显改善

脱贫成果持续巩固。投入财政衔接资金2.41亿元，实施项目99个，资金安排率、项目开工率100%。认真梳理扶贫资产，运用帮扶产业“四个一批”整改项目215个，整改率100%。全面加强防返贫动态监测，低收入群体危房动态清零，维护自来水工程14处，开发公益性岗位945个，落实以工代赈、庭院经济、光伏发电等政策资金1581.68万元，脱贫人口、监测人口人均纯收入分别增长10.95%、16.09%，“两不愁三保障”和饮水安全持续加强。

乡村振兴全面推进。学习运用“千万工程”经验，实施壮大村集体经济项目47个，流转耕地6794.36亩，建成紫苏、中草药、食用菌示范基地8家，发放特色产业奖补资金965.76万元，村集体经济收入达6590.6万元，增长24.35%。鄂伦春木耳、松蘑上线央广网，水飞蓟籽油完成自治区食品安全企业标准备案，京伦紫苏产品获4项国家级认证，京伦紫苏籽油首次出口韩国，获评“中国紫苏之乡”，品牌建设取得实效。编制完成82个村庄规划。实施村庄更新行动，积分制、清单制实现全覆盖，更新污水垃圾处理设备563个，改建户厕210个，垃圾处置体系覆盖率达80%；养护农村公路2480公里，改造危桥7座，新建农村电网171.89公里，宜居乡村加快建设。规范土地经营管理，高效利用新增耕地，形成增减挂交易指标2528.91亩。

协作帮扶成效显著。扎实推进“四项行动”，落实京蒙协作项目19个，到位资金5888.88万元，西城区58个社会力量捐赠物款1552万元，销售农畜产品3亿元，互派挂职干部、专业技术人才114人，劳务协作转移就业1223人，“六个倍增”加快实现。落实中央定点帮扶项目15个，到位资金1140万元，金融村主任帮扶模式获评全球减贫最佳案例。

一年来，我们全力以赴强管理、补弱项，城镇功能更加完善

城镇发展更有内涵。自治旗国土空间总体规划及9个乡镇国土空间规划获批。投资1.09亿元，实施温暖工程、冬病夏治等6个项目，更新管网33.22公里，阿里河、吉文河防洪工程如期完工，吉文热源厂投入使用，城镇短板加速补齐。完成老旧小区改造，4个小区1.18万平方米旧貌换新颜；金地名苑二期等4个房地产项目开复工，完成销售8.7万平方米。妥善解决1811户不动产历史遗留问题。实施龙华路整治等4个市政项目，修补主干道1.3万平方米，有效解决城镇顽疾500余处，城镇更加宜居。新建5G基站52座，每万人拥有数达全国平均水平。

生态建设更可持续。环境治理成效明显，实施大杨树镇应急事故池改造工程，地表水III类以上水体比例100%；持续加强秸秆禁烧管理，优良天数比例达99%以上；加强面源污染防治，土壤质量保持稳定；中央、自治区生态环境保护督察反馈意见整改任务有序推进，“精准画像”实现落图整改。生态保护持续加力，编制生态安全屏障“一张图”“一张网”，建立绿色标尺；深入推进“两长制”，完成河湖健康评价52条，修复河道护岸1.2公里，核查自治区河湖遥感图斑349个；林草湿荒漠化普查有序开展，核查自治区林草湿图斑1780个，违法图斑全部立案查处，义务植树30万株，完成乡村绿化美化示范县建设，成功创建自然资源部科普基地2个、森林乡镇3个。国家重点生态功能区县域生态考核评价结果稳步提升，争取生态转移支付资金1.85亿元。

路网交通更加健全。古里农场至古里农场四队公路竣工通车，省道201等4个国省干线升等路养护工程批复落地，伊加线平改立工程恢复施工，监控探头实现联网联控，交通运输一体化发展水平达5A级。能源补给更加充分，新增加油站1家，36个新能源充电桩顺利完工，更好满足多元化出行需求。

一年来，我们持之以恒送政策、优服务，发展活力全面释放

营商环境持续优化。深入实施诚信建设工程，高效落实自治区优化营商环境4.0版方案，自治区2023年营商环境评估反馈问题全部整改完成。“放管服”改革成效显著，实现政务服务事项应进必进1688项、全程网办1581项，网上可办率达97.16%；取消涉企审批事项8个、审批改备案5个、实行告知承诺31个，新增各类市场主体1533家。开展12345工单集中清理攻坚行动，逾期工单大幅缩减，加快解决群众急难愁盼问题。

科技创新持续实化。扎实推进科技突围工程，看禾平台选种田入选中央科技特派团乡村振兴项目，成功打造国家级科技小院1家，攻克紫苏种子提纯复壮繁殖等关键技术12项，转化黑吉3号等成果11个，推广生态健康养殖等新技术10项，以创新驱动引领产业发展。新增商标90个、专利29项，培育高新技术企业2家、科技型中小企业8家，荣盛商贸通过“蒙”字标认证。

改革开放持续深化。充分释放政策红利，发放以奖代补等各类资金4948万元，撬动社会资本投资5亿元以上，有效激发企业发展活力。深化国有企业改革，精简、合并国企7家，实现营收6207.3万元，同比增长21.3%，税收增长近8倍。推动改革破题，行政执法、乡镇机构改革顺利完成，成立“三位一体”综合合作组织2个；扎实开展农村“三变”改革，完成10个试点村折股量化，实现收益分红34万元，试点村平均收入达124万元。融入向北开放桥头堡大循环，实现进出口额2485万元，增长超2倍；对外投资1223.04万美元，实现零突破。

一年来，我们全心全意保民生、守底线，百姓福祉持续增进

民生保障更有力度。发放救助、优抚资金1.25亿元，年度民生实事清单任务全部办结，民生支出占一般公共预算支出的85.75%。社会保险、医疗保险覆盖面稳步提升。多渠道开发就业岗位，搭建就业供需平台，推动高校毕业生、退役军人、残障人士等群体就业5956人。多角度改善办学条件，诺敏民族中心幼儿园、吉文小学教学楼基础完工，5个校园消防改造项目竣工验收，全国首批国家大剧院艺术普及教室落户；义务教育集团化办学实现全覆盖，高考成绩再创新高，本科上线率持续攀升，荣获全国模范教师称号1人。多领域优化医疗服务，旗人民医院提标扩能项目顺利完工，建成旗级临床重点专科2个，引进首个蒙医心身医学科，补充卫生专业技术人才63人，组建紧密型医共体2家，医疗服务更加优质。多维度加强体育供给，青少年射击射箭运动训练中心投入使用，成功举办箭舞中华箭王争霸赛、自治区青少年射击锦标赛等赛事17场；积极参加各级赛事，获自治区级以上奖牌23块，新增一级运动员6名，为2名国家级运动员发放奖金10万元。多层级优化养老服务，建成惠民餐厅7个、村级养老服务站10个，改造农村幸福互助院19个，持续推动老有所养。

社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理矛盾纠纷1008件、3325万元，调解成功率100%；办理信访代办案件322件，化解信访积案17件，依法处理违法信访行为23人次，中联办、自治区联席办交办重点重复信访事项全部化解。严厉打击各类违法犯罪行为，破获命案积案2起，刑事案件发案率同比下降20%。无分歧账款实现动态清零。食药安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作扎实推进，未发生重特大安全生产事故。

民族工作不断提升。坚持主线统领引领，大力推动民族工作取得新成效。成立主题宣讲团2个，开展青少年交流207次、红色研学11次，“五个认同”更加牢固。聚焦讲好民族融合故事，加强与新疆察布查尔、河南洛阳、山西大同等地联络，拓跋鲜卑南迁“融合之路”入选全国旅游促三交试点项目名单。加快构筑共有精神家园，平安社区被命名为自治区级各族群众互嵌式发展试点社区。荣获全国民族团结进步模范个人1人。

一年来，我们一以贯之转作风、提效能，自身建设有效加强

政治建设持续加强。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府工作的主线，“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动走深走实，“六句话的事实与道理”深入人心。“第一议题”制度有力执行，党纪学习教育深入开展，“六个清单”更新完善，“一岗双责”压紧压实。纵深推进“五项改革课题”，深入开展全领域全要素资源大排查，推动重点工作有效落地落实。政务信息排名全区第23位，首次排名全市第一，荣获全区政务信息工作综合先进单位1家、先进个人1人。

法治建设持续推进。忠实履行宪法赋予的职责，从严执行重大事项合法性审查，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案87件，办结率100%。深化法治政府建设，持续落实法律顾问制度，审查政府框架协议、合同书138件，行政出庭应诉率保持100%。做好《鄂伦春自治旗自治条例》修订工作，为高质量发展筑牢法治根基。

作风建设持续实化。建立党风廉政联席会议机制，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，驰而不息纠治“四风”。坚定坚决过紧日子，严格预算支出，“三公”经费支出下降12.63%，化解债务7.77亿元，以政府的紧日子换取百姓的好日子。

同时，大力支持工青妇、科协、文联、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、金融、电力、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。

各位代表！奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本上是以习近平同志为核心的党中央引领的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大和旗政协监督帮助的结果，是北京市及西城区、民主建国会、农业银行、挂职团队及社会各界无私奉献、大力支持的结果，也是全旗广大干部群众负重自强、奋力拼搏的结果。每一分成绩、每一分收获，都是大家拼出来、干出来的！在此，我代表旗政府向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向北京市及西城区、民主建国会、农业银行、挂职团队、科技特派团，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻旗部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍以及关心、支持和帮助我旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的薄弱环节和发展中的困难问题仍然存在：经济总量不大、产业层次不高的现状仍然没有改变；支撑带动强的大项目好项目不多，制约发展要素未能得到有效破解，经济转型发展任务仍然艰巨；财政收支不平衡的现状没有根本性转变，社会保障水平有待提高；部分干部的发展本领、工作作风和服务水平仍需提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作任务

今年是“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划的谋划之年，也是改革攻坚、创新突破、加快推动新质生产力破题，实现经济社会高质量发展的关键之年。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议、旗委十五届十次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力办好两件大事，凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，不断书写中国式现代化鄂伦春建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入稳步增长，居民收入与经济增长速度保持同步，全面完成绿色发展指标，单位GDP能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在上级要求范围内。

（一）聚力抓产业、促提升，在做强高质量发展引擎上再攻坚

加快推动现代化农业发展。坚持管理保护并重，开展国有耕地利用现状排查，调整优化耕地保护红线和基本农田布局，完成耕地保护任务；力争建设高标准农田71.3万亩，实施深松整地等黑土地保护工程177万亩，治理侵蚀沟60条，保持粮食种植面积在430万亩、产量12亿斤以上，让粮田变良田。加大农技推广力度，新增良种繁育基地1万亩，优化看禾选种平台布局，实施大豆单产提升工程10万亩，推广运用农业无人机作业，大力发展病虫害防治、大豆微生物菌剂等农艺，以良技促粮丰。有序提升养殖水平，推动肉牛养殖基地开工建设，以良养助良收。积极践行大食物观，力争扩建现代化日光温室400亩，新建现代化育苗温室1栋，积极发展冷水鱼养殖业，开展森林食材营养成分检测，扩大森林食品影响力，打响鄂伦春冷凉品牌，新收录名特优新农产品2个，用良产换良品。探索打造农业嘉年华，推动一二三产融合发展。

加快推动矩阵式工业发展。立足保存量拓增量，重点做好国金矿业改建治理项目跟踪服务，全力保障福禧粮油、林泰物业等规上企业平稳运行、提升效益，保持规上企业产值正增长。立足抓变量求突破，加快推进宜里铜钼矿合作开采，推动京蒙岭上科技有限公司升规纳统。立足延链条争高端，推动实施大豆深加工等4个项目，持续推进中药材饮片加工、大豆生物科技产品加工等9个项目，大力支持园区企业裂变升级，引导实施设备换芯、生产换线，推动农特产品向生物医药、美容保健等高附加值产品升级，力争实现产值、税收双倍增。立足优服务提效能，提升中心服务质量，完善园区用地供给，新建园区基础设施类项目5个，持续完善供暖、供水、排污等方面服务能力。

加快推动多维度文旅业发展。赓续文化脉络，高水准策划《冲锋吧！老板》企业家真人秀节目，实现“节目+产业”模式落地；加大狩猎文化复原推广力度，申报非遗项目2项以上，新增非遗传承人10名以上，制作赞达仁非遗宣传片50部以上；有序开展第四次全国文物普查，推动党代会遗址等旗级文物认定。大力发展网红经济，借机借势加大宣传引流力度，加快提升鄂伦春知名度。提升服务能力，开工建设泛北极圈文化研学基地等项目5个，推动旅游集散中心、红色乡村旅游基地竣工验收、实质运行，加快特色民宿升级改造步伐，持续提升四季旅游活动内涵和品牌形象，丰富狩猎体验、山野露营、森林康养等旅游产品供给，加快提升鄂伦春美誉度。抢抓政策机遇，大力发展冰雪经济，以冰雪伊萨仁为载体，积极举办冰雪林海穿越、雪地摩托越野等特色活动，加快推动滑雪小镇项目规划，形成冰雪经济支撑点。积极承办举办各级射击射箭赛事，常态化举办足篮排、马拉松等大众体育赛事，大力发展本布力足球、雪地原野赛等传统民族冰雪体育项目，以全民运动风尚打造特色赛事品牌，借赛事东风拉动消费提升，打造体旅融合新增长点。

（二）聚力抓项目、促发展，在积蓄高质量发展动能上再攻坚

筑牢重点项目硬支撑。全方位落实项目保障，实行前期手续手递手、并联办模式，推动重点项目开化即开工，完成投资21亿元以上。精准化跟进政策导向，继续用好“政策＋项目”专班工作模式，围绕“两新”“两重”，找准上级政策与旗情实际结合点，力争完成超长期特别国债建设项目3个。多渠道强化资金保障，积极争跑上级各项资金，全力争取中央和自治区预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等支持，强化资金支撑。

丰盈招商引资活水源。校准招引方向，梳理链条短板，重点围绕“一主三特”、森林康养、医药科技等上下游产业、中高端产品、新质生产力集中开展推介招商，将更多资源、精力集中在补链延链强链上，避免旗域间、产业链内同质化招商。深挖招商资源，鼓励本地企业参与各类行业展会等活动，以政府口碑、市场环境招徕客商。优化招引平台，借助各地商会、老乡会优势资源，走出去办展会、勤推广，搭好招引桥梁，对接优质企业，实际到位资金增长15%以上。深化与加松两地区域协作，推动资源共享、优势互补、互利共赢，实现共同发展。

（三）聚力抓改革、促创新，在优化高质量发展服务上再攻坚

厚植营商环境沃土。优化12345热线办理流程，以办结一个工单解决一类问题为导向，推动接诉即办向未诉先办转变，解决好群众急难愁盼问题。紧盯关键领域、关键岗位、关键人员，彻底整治“中梗阻”等问题，让市场主体安心放心舒心。强化公共资源交易监管，坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为。加快推进“高效办成一件事”改革，深度整合政务信息化系统，推动政务服务大厅启用，倾力打造涉企检查最少、办事效率最高、企业负担最轻、服务保障最好、企业家获得感最强的营商环境，把企业制度性交易成本降到最低。

激活科技创新引擎。充分发挥科技特派团专家带教作用，扎根田间地头，科学指导种养殖作业，以科技服务助增产保丰收。加强与中国农业大学、东北农业大学、中蒙医药研究院等科研院所合作力度，开展科技攻关，加速成果转化，力争鄂丰系列大豆品种通过国家审定，争创国家科技小院3家。大力实施“揭榜挂帅”行动，培育一批领军型、成长型企业，培育高新技术企业1家、科技型中小企业2家，建设自治区科普示范基地1处。

优化改革发展格局。稳步推进供销“三位一体”、农村“三变”改革，落地为农服务综合体试点2个，新增农村“三变”试点村8个，带动农户增收致富。加快国企改革进度，加强投资行为监管，提升国企内部管理效能与运营效率。积极谋划低空经济，聚焦全领域融合发展，重点在农业农村、文化旅游、抢险救灾等领域实现场景应用。大力发展新质生产力，推动驭风行动、源网荷储一体化项目开工，稳步推进毕拉河口水利枢纽、抽水蓄能电站项目前期，推动绿色能源转化为经济效益。

（四）聚力抓管理、促提升，在强化高质量发展支撑上再攻坚

强化基础设施支撑。完成吉文镇集中供热工程、北部四镇供热设施设备改造等4个项目，改造管网16公里、换热站38个，新建热网监控中心1座，扎实做好冬病夏治、访民问暖，加快提升供暖质量。实施西小河引水工程，升级改造供水污水管网20.3公里，推动水资源调配与污水治理协同发展。开工建设阿里河至吉文段公路养护工程等5个项目，积极推进大杨树至跃进林场（一期）三级公路项目建设，完成省道303西日特其林场至鄂牙界段公路养护工程，改造危桥2座，积极推动充电桩建设，加快补齐路网短板。支持通信基站建设，提升通信网络质量。

提升城镇生活品质。编制《智慧旗域建设专项规划》，设置“5+1”核心智慧场景，实施智慧校园、医共体信息化建设项目，形成智能化城镇管理模式。开发鑫海花园三期等房地产项目3个，规范家装家政市场管理，加强商品房预售资金监管，优化住房供给。改造老旧小区16个、城镇危旧房5户，推动小区电动自行车充电设施全覆盖。持续做好城镇绿地管护，推动规划建绿、拆违增绿，科学规范拓展绿色空间。开展城市“六乱”整治攻坚，精细化治理背街小巷，稳妥有序处置违法建筑，让城市有里也有面。持续提高清扫机械化率，保障环卫工人权益，提高保洁水平。

绘就生态文明画卷。严格落实“两长制”，深化山水林田湖草湿共管共治，完成河湖健康评价，落实2万亩森林质量精准提升任务，义务植树30万株，加强天然林、公益林和草原生态保护，严厉打击侵占和破坏林草资源违法犯罪行为。完成“一张图、一张网”绘制，切实摸清生态家底。全面加强污染防治，完成吉文镇、克一河镇污水处理站项目建设，强化城镇污水处理厂达标运行监管，保持水体水质持续稳定；实施燃煤锅炉超低排放改造，开展挥发性有机物专项治理，保持空气质量优良；严格重点建设用地环境准入和风险管控，保持土壤环境稳定。加快中央和自治区生态环保督察反馈问题整改进度，全面做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备，持续开展“精准画像”问题整改。全力争创国家生态文明建设示范区。

（五）聚力抓乡村、促振兴，在实现高质量发展普惠上再攻坚

大力发展乡村产业。持续开展防返贫致贫动态监测和长效帮扶，管好扶贫（帮扶）产业项目资产，算好镇村三本账，用好“四个一批”帮扶产业项目资产，鼓励行政村发展特色产业，加快完成一村一规划，保持村集体经济收入增长势头、稳步提升农村居民人均可支配收入，扎实提高“两不愁三保障”水平。完成甘河美食小镇规划，高标准打造阿里河、甘河食用菌示范区，实验培育高端食用菌种，集群内优质菌种率达60%以上；新增中草药种植面积5000亩，打造中药材标准化种植基地8个；推广“订单+自由基地”种植模式，建设示范基地5个，有序提升特色产业基础。充分发挥京蒙帮扶、定点帮扶作用，用好“组团式”帮扶力量，齐心协力推动乡村振兴。

全力推进乡村建设。实施人居环境整治提升专项行动，以常态化“全民清扫”为导向开展道路沟渠、房前屋后整治，形成固定机制，实现村内整齐干净、户内整洁卫生。改造户厕350个。扎实做好农村道路建管养育，新建农村桥梁4座，保障乡村路网畅通。常态化开展住房安全排查监测，有序改造“六类人员”存量危房，保障农村住房安全。实施村级饮水安全保障项目2个，加快推进农村供水县域统管，保障农村用水安全。实施农村电网巩固提升工程，新建改造线路230.78公里，保障乡村供电稳定。

持续优化乡村治理。扎实运用“千万工程”经验，用好用活数字乡村管理平台，量化村级事务指标，加快推动数字化乡村建设。持续推广清单制，规范村级管理服务事项运转流程，推动村级事务全部列入清单事项，更好服务群众、便捷群众。优化积分制管理模式，统一积分兑换标准，鼓励村民参与村级事务，不断激发内生发展动力。健全一村一法律顾问制度，夯实基层治理根基。

（六）聚力抓保障、促民生，在共享高质量发展成果上再攻坚

悉心改善民生福祉。持续优化财政支出结构，保障民生支出有序增长。加快大杨树二中移址扩建项目进度，争取落地更多国家大剧院艺术普及教室；严把营养餐安全关，全面加强师德师风建设，减轻教师非教学负担，保持中高考成绩提升态势。深化“阳光体育”行动，提供多元化体育课程，扩大体育特长招生规模，“以体强心”筑牢青少年心理健康保护屏障；完成克一河镇健身步道项目，有序延长各类场馆开放时间，开展射击射箭集训联训，积极培育专业体育人才，加大专业人才回引力度，推动全民健身高质量发展。升级改造克一河、吉文、乌鲁布铁镇卫生院，扩大医疗保障覆盖面，持续改善就医环境；打造旗人民医院呼吸内科、中蒙医院脑病科重点科室2个，扎实推进紧密型旗域医共体建设，健全医疗卫生机构信息互联互通机制，加大卫生人才引进与培养力度，不断提升医疗水平。及时发放大病救助、城乡低保、特困护理等各类救助资金，依法保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

精心传递社会关怀。深入实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。积极开展老年人助餐、失能老人上门服务，让老年人享受幸福晚年；健全预防校园欺凌长效机制，开展家校社协同法治教育，设置欺凌防治电话，实行首问负责制，让孩子们拥有快乐童年。开工建设殡仪馆项目，补齐殡葬设施短板。践行新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解质效，提高初信初访化解率，妥善化解信访积案，严厉打击非法访、以访施压、以访谋取不法利益等行为，净化社会环境，扶正社会风气。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，全覆盖排查整治安全隐患，统筹抓好森林草原防灭火、城镇消防等工作，加强食药安全监管，守护好人民群众生命财产安全。

用心领悟主线内涵。积极融入“双百示范工程”，常态化落实“三项计划”，着力打造民族团结进步品牌创建升级版，复创全国民族团结进步示范旗。扎实推进“融合之路”文旅促三交试点项目，共建鲜卑历史文化旅游联盟，开展北上溯源、祖庙探秘、姓氏源流探寻等活动，在共叙鲜卑南迁史实中铸牢中华民族共同体意识。扎实开展民族研究工作，讲好民族团结故事，引导部门、个人争创先进。

三、全面加强政府自身建设

（一）突出政治引领，彰显“行为”忠诚

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度见实见效。严明政治纪律、严守政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态责任制。聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，接续实施“六个工程”、组织开展“六个行动”，推动五项改革课题成果转化，高质量开展全领域全要素排查，始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。

（二）强化依法行政，杜绝“妄为”现象

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，依法接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。健全乡镇履职事项清单，确保职责无缝衔接。认真贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度。

（三）坚持真抓实干，创造“有为”业绩

践行以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，集中精力促发展、惠民生。大力发扬钉钉子精神，把抓落实作为政府工作的生命线。坚持求真务实，大兴调查研究之风，落实精文减会要求，推动各级干部把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上，办成一批群众可感可及的实事，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。高质量完成“十四五”规划确定的各项目标任务，全力做好“十五五”规划编制工作。

（四）永葆清正廉洁，守住“作为”底线

严格落实全面从严治党各项规定，认真履行“一岗双责”，发挥好党风廉政联席会议机制作用，筑牢廉政建设防线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实为基层减负工作要求，坚决整治形式主义、官僚主义，树牢清正廉洁政府形象。积极化解政府债务，杜绝新增债务，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，让老百姓过上好日子。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民务实的工作作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为全面建设现代化鄂伦春努力奋斗！

 

 

 

 

名  词  解  释

 

1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

2.五大任务：内蒙古要建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

3.六个工程：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技突围工程、自贸区创建工程。

4.一喷多促：是将磷酸二氢钾等促早熟叶面肥、杀虫剂、杀菌剂、生长调节剂、抗旱保水剂等药剂充分混合，一次性对粮食作物实施喷施作业，实现防病治虫、促壮苗稳长、促灾后恢复、促籽粒灌浆、促单产提升等多重功效，最终达到粮食作物减灾增产丰收目标。

5.蒙豆45：大豆品种名称。

6.投、融、建、运：总承包模式，即在政府和项目单位共同承担项目投资基础上，积极融入其他社会资本，并由项目单位负责项目的设计、建设和运营的项目建设模式。

7.‌一件事集成办：指将多个部门、关联性强、办理时间相对集中的政务服务事项整合为一个统一的服务流程，实现企业或个人在一次申请中办理多个相关事项，大幅减少办事环节、申请材料和办理时间。

8.1+1+N保姆式服务：1个包保领导、1个第一责任人、N个服务保障单位的服务模式。

9.四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

11.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年时间持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

12.四项行动：特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、提升劳务协作水平。

13.六个倍增：教育倍增、医疗倍增、农畜产品销售倍增、旅游倍增、产业合作倍增和科技创新倍增。

14.精准画像：指按照自治区统一安排部署，以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。

15.一张图一张网：一张图指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境家底。一张网指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的天空地一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

16.两长制：河湖长制和林长制。

17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

18.三位一体：开展农业领域生产、供销、信用综合合作，将各类农业生产、经营、服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用服务功能的农民合作经济组织体系。

19.农村三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

20.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。新时代“枫桥经验”最突出的特点就是牢牢抓住基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。

21.五个认同：指增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

22.融合之路：依托嘎仙洞景区文化资源优势，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，充分整合呼和浩特市和林格尔盛乐古城、山西省大同市云冈石窟、河南省洛阳市汉魏故城遗址等文旅资源，全力开发的集历史文物、自然风光、民俗文化等元素为一体的综合性旅游线路。

23.六句话的事实与道理：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区、内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的、内蒙古是在党中央的支持下发展起来的、内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的、内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的、内蒙古作为“模范自治区”模范就模范在听党的话上。

24.第一议题：把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重要会议精神、重大决策部署等作为各级党组织会议的首要议题，确保党的最新理论成果和决策部署及时传达学习、贯彻落实。

25.六个清单：落实全面从严治党主体责任清单、党组书记全面从严治党“第一责任人”清单、全面从严治党“一岗双责”清单、全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。

26.一岗双责：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

27.五项改革课题：指呼伦贝尔市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”五项改革课题。

28.两新两重：是指推动新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新和国家重大战略实施、重点领域安全能力建设‌。‌

29.一主三特：一主指大豆，三特指食用菌、紫苏、中草药。

30.揭榜挂帅行动：是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。指的是为了解决特定领域的技术难题，通过张榜公告，不论资质、不设门槛，任何有能力的人或团队都可以揭榜，项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中‌。

31.5+1核心智慧场景：即智慧产业、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧治理+数据整合与人才培养，“5+1”个核心智慧应用场景。

32.城市六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐等城市管理乱象。

33.组团式帮扶：是为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高国家、省乡村振兴重点帮扶县医疗卫生教育事业发展水平，由中共中央组织部联合多部委部署开展的乡村振兴工作，按照“精准、可实现、可持续、有成效”的要求，坚持“因地制宜、分类施策，理顺关系、整合力量，内涵建设、弥补短板，压实责任、激发动力”的原则，建立稳定、系统、科学的帮扶机制。

34.六类人员：农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他贫困户。

35.阳光体育行动：旨在鼓励广大青少年积极参加体育锻炼，提高身体素质的行动。

36.双百示范工程：是呼伦贝尔市在民族团结进步创建领域实施的一项重要工程，旨在推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，提升民族团结进步创建工作水平。打造100个民族团结进步示范乡（镇、苏木、街道）和100个民族团结进步示范社区（村、嘎查），以点带面推动全市民族团结进步事业发展。

37.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

38.六个行动：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。