鄂伦春自治旗十六届人大

五次会议文件（十四）

 

 

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

——2026年2月4日在鄂伦春自治旗第十六届

人民代表大会第五次会议上

鄂伦春自治旗人民政府代理旗长 白鹏英

 

各位代表：

现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年经济社会发展回顾

“十四五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦高质量完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全旗上下勠力同心、攻坚克难，圆满完成“十四五”规划目标任务，为全面建设社会主义现代化鄂伦春奠定了坚实基础。

这五年，我们坚持争先实干，经济实力显著增强

地区生产总值完成482.1亿元，年均增长5.7%。争取各类资金30.5亿元，推进实施重点项目423个，19个投资超亿元的重大项目建成投产，完成固定资产投资79.88亿元。持续加大招商引资力度，实施招引项目60个，到位资金19.3亿元，年均增长97%。

这五年，我们优化产业体系，发展质量全面升级

建成高标准农田61万亩，粮食产量稳定在12亿斤以上。建成“一主三特”示范基地35个、精深加工企业8家，大杨树镇成功创建全国农业产业强镇、自治旗被评为自治区级现代农牧业产业园、国家级大豆制种大县。规上工业企业增至6家，规上工业产值完成45.35亿元。完成投资9.18亿元，建设现代农业产业园区，实现产值11亿元。新增、升级A级景区3家，布苏里北疆军事文化旅游区被评为全国研学旅游基地、大杨树镇被评为自治区级乡村旅游重点镇。旅游接待人次和旅游收入分别年均增长28.09%和53.29%。

这五年，我们夯实城镇基础，承载功能日臻完善

实施基础设施项目277个，完成投资19.52亿元，新建热源点3处、换热站121座、供热管网209公里，改造道路40.64公里，城镇建成区绿化面积增长84.6%。新增110千伏电网114.5公里，改造老旧小区14.64万平，惠及居民1682户。完成房地产开发项目22个，新增住宅面积42.39万平。建成5G基站537个，实现镇区全覆盖。

这五年，我们聚力乡村振兴，农业农村焕发新貌

投入衔接资金11.14亿元，京蒙协作资金3.01亿元，中央定点帮扶资金0.5亿元，实施项目549个，脱贫人口收入年均增长14.5%，村级集体经济收入实现翻番。发放教育救助金7289.47万元，惠及学生5.79万人次，义务教育无因贫辍学。建成旗乡村三级医疗服务体系，农村低收入人口大病救治率、家庭医生签约率、参保率均100%；维护集中式供水点201处，改造危房80户，养护农村公路2480公里，新建、改造桥梁28座。成功打造国家级乡村振兴示范村3个、乡村治理示范村2个。

这五年，我们加强生态保护，绿水青山成色更足

义务植树166万株，森林抚育8.2万亩，累计完成公益林管护185.11万亩，治理侵蚀沟653条，森林覆盖率和草原植被盖度稳定在74.98%和97%。改建农村户厕1542个，建成污水处理站3座，购置垃圾处置设备6998个，卫生厕所普及率、农村生活污水治理率、生活垃圾处理率分别提升41%、68%和88%。成功取得“第一批自治区生态文明建设示范区”命名。

这五年，我们聚焦民生改善，社会事业持续进步

民生支出累计40.84亿元，占一般公共预算支出的84.06%。新增城镇就业4280人，转移农村劳动力1.75万人，城乡居民可支配收入分别年均增长5.5%和8.1%，全面跑赢GDP增速。完成9所校园建设，补充教师456名，义务教育集团化办学率100%。新设大杨树镇高考考点，结束考生19年赶考之旅。新建体育场所4处，学生体质达标率达87.88%，成功承办自治区青少年射击锦标赛，鄂伦春籍运动员多次亮相国际舞台。完成医疗基础设施建设项目6个，建成旗级重点专科5个、市级重点专科2个，中蒙医院晋升“二甲”医院，医共体建设达到国家级紧密标准。示范创建成效显著，5家单位和2名个人荣获自治区级以上民族团结进步模范荣誉，成功创建全国民族团结进步示范旗。

这五年，我们深化改革开放，内生动力不断增强

完成国企改革、农村“三变”、营商环境等改革事项934项。“三变”改革覆盖全旗20个行政村，实现增收544.98万元。政务服务网办率达94.87%。完成外贸进出口5917.8万元，实现对外投资1223.04万美元。认证专利132件，引进人才1840人，培育自治区级以上龙头企业4家、国家级高新企业3家，国家级食用菌小院落地，被评为全国科普示范区。

2025年，我们面对“两个收官”叠加考验，承上启下繁重任务，我们凝心聚力、承压向前，实现了“十四五”和“五年过渡期”圆满收官。

（一）聚力产业升级，发展根基持续夯实。发展效益更加凸显。全旗地区生产总值完成107.7亿元，增长4.1%；固定资产投资完成21.04亿元，增长13%；一般公共预算收入和支出分别完成2.45亿元、48.63亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成36231元、17018元，增长4.6%和6.9%。农业基础更加稳固。建成高标准农田17.3万亩，黑土地保护性耕作190万亩，粮食播种441.94万亩，产量13亿斤，实现连年丰收。良种繁育11万亩，测土配方施肥覆盖率超90%，“蒙豆63”创亩产纪录。新增家庭农场471家、合作社81家，社会化服务94万亩，综合机械化率95.53%。新建设施农业大棚1087亩，总面积扩至2187亩。肉蛋奶产量分别增长6.86%、10.42%、5.11%，冷水鱼养殖面积、产量增长9%和30%。新获证“蒙”字标企业1家，鄂伦春鲤鱼、细鳞入选国家名特优新名录，成功举办全国紫苏产业大会。工业动能更加强劲。国金矿业尾矿库改建工程有序推进，华洋电工层压木、福禧粮油等重点企业稳定生产，京蒙岭上科技升规纳统，规上工业产值完成9.76亿元；华江大豆等3个项目建成投产，农产品就地加工转化率达80%以上，总投资8亿元大豆深加工项目落户园区，入园企业达15家，实现产值5亿元，增长67%。文旅融合更加出彩。诺敏镇猎民村红色乡村旅游基地揭牌运营，姓氏文化体验馆建成开放。创新水幕电影等20余种活动场景、策划民族民俗等11条精品路线丰富体验。“节目+产业”模式激活资源，以鄂伦春为舞台的探险节目《一起冲锋吧》全网首播，文旅宣传片登陆央视黄金时段。全年接待游客200万人次，收入29.2亿元。商贸物流更加活跃。新增市场主体1116户，“森林夜市”爆火出圈，街西夜市亮相芒果TV，发放消费券100万元、汽车家电数码产品补贴67.54万元，撬动1391万消费，社消零总额完成21.18亿元，增长2.2%；培养带货达人50名，带动就业2000余人，农特产品网销4000余万元，“鄂伦友礼”品牌价值超1亿元；物流年吞吐量百万吨，交易额超3亿元，进出口2195.24万元，“贝尔情”紫苏籽油成为尼日利亚使馆官方用油；金融机构存贷款余额分别为214.75亿元和170.07亿元。

（二）促进城乡融合，发展活力持续增强。脱贫成果有效巩固。投入衔接资金2.52亿元、京蒙协作资金5909.48万元、中央单位定点帮扶资金1445万元，实施项目74个。消除风险监测对象183户442人，脱贫人口人均纯收入达2.93万元、增长8.1%，村集体经济总收入超7000万元、超百万村19个。农副产品销售额超3亿元，西城区支援合作成果入选“全球减贫最佳案例”。城乡品质不断提升。实施城市更新项目21个，改造各类管网29.56公里‌，增设电动自行车充电端口1145个、整治电线杆2524处、新增停车场1854平。腾泉家园等4个房地产项目开复工，新增房地产建筑面积7.95万平、销售7.76万平。国道332线库布春林场至根河段建成通车，至海拉尔车程缩短1小时。实施农村基建项目20个，新建电网169公里、桥梁9座，维护饮水工程25处，改造危房12户。生态优势更加彰显。完成公益林管护60.26万亩、义务植树30万株，治理侵蚀沟383条，完成河湖健康评价65条，修复废弃采坑43个，核查整治林草湿图斑239个。完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造2台，空气优良天数比率、地表水国考断面Ⅲ类以上水体比例、农用地及重点建设用地安全利用率100%。成功创建自治区级森林城市。

（三）坚持人民至上，发展动能持续释放。民生保障有力有效。‌财政支出84.6%用于民生‌，发放稳岗返还补贴652.74万元，惠及职工1.3万人。转移农村劳动力2895人，零就业家庭动态清零。社会保险参保人数新增3098人，医疗保险参保率稳定在95%以上。接收退役军人54名，完成适老化改造120户，新增普惠托位100个，发放32类惠民补贴超14亿元，惠及群众超32万人次。公共服务扩优提质。大杨树二中、吉文小学主体完工，中考平均分超全市平均水平，义务教育巩固率100%。改造乡镇卫生院3家，完成医共体信息化平台建设，新增医疗业务23项。阿里河殡仪馆主体完工，取消殡葬收费项目25项。公共文化场馆参观人数达130余万人次，乌兰牧骑赴外演出69场，赞达仁唱响国际论坛，《铁脊》出版发行。新增国家级非遗传承人2名。社会事业持续进步。深化“百万警进千万家”行动，刑事案件发案率下降24.53%。充分发挥各级综治中心作用，调解矛盾纠纷1014件、4761万元，成功率100%。中央巡视组交办信访件全部办结，合理诉求事项化解率100%。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，未发生重特大安全生产事故，食药安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作有序开展。成功承办四省区“寻访融合之路”活动，多布库尔猎民村文化旅游项目入选全国旅游促“三交”试点项目。

（四）深化改革治理，发展环境持续优化。重点改革纵深推进。完成经济生态重大民生领域完成改革任务94项，形成改革成果68项。深化“放管服”改革，完成乡镇权责清单动态调整；新增“三位一体”为农服务公司2家、服务站24个；5家国有企业完成重组，实现营收9729.7万元。深入推进全领域全要素排查成果转化，完成土地增减挂钩指标交易1200亩，调剂资金3.6亿元。营商环境优化升级。完成“一窗受理、一次办好”综合窗口改革，纳入综窗受理政务服务事项890项，实现“免证办”828项;办理涉企服务事项2864件，办理总天数缩减12.75%，为企业减少前期成本投入4500余万元，市场主体满意度97.8%。执政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议143件、政协提案92件，办结率100%。“三公”经费支出下降10.98%，化解政府债务3.36亿元，清欠企业账款3.85亿元。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决161户不动产历史遗留问题，追回违规医保基金287.24万元，校园食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。入围全国文明单位1家。

同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得殊为不易，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持与建言献策，离不开全旗上下的齐心协力、奋力拼搏，更离不开历任政府班子的接续奋斗、不懈努力。在此，我谨代表旗政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为自治旗建设发展倾情支持、无私奉献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题。高质量发展的基础还不够牢固，产业结构不够优化，传统企业占比高、新兴产业发展缓慢；基础设施发展滞后，公共服务和民生保障能力不能完全满足群众期盼；个别干部能力素质、服务意识、创新精神不足，与面临的新形势新挑战新任务相比还有一定差距，等等。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。根据党的二十届四中全会、自治区党委十一届十次全会、市委五届十次全会和旗委十五届十一次全会暨经济工作会议精神，旗政府编制了《鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》聚焦基本实现社会主义现代化宏伟目标，明确了“十五五”时期我旗经济社会发展主要目标任务，这里对今后五年的主要目标任务作简要报告。

（一）推进中华民族共同体建设走深走实。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度保障、责任体系、工作机制更加完善，理论与实践研究更为深化，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心，在服务全方位建设模范自治区上继续走在前列、创造丰富实践、结出更多硕果。

（二）高质量发展实现跨越。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值达到更高水平，主要经济指标增速跻身并保持全市前列，一二三产结构比例更加均衡，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建契合鄂伦春特色优势的现代化产业体系取得重大突破，能源、战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升，现代化建设迈出坚实步伐。

（三）美丽鄂伦春建设再上新阶。生态环境质量保持全市前列，绿色生态治理体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色低碳发展纵深推进，生态产品价值实现路径、实现机制更为健全，在配合全市打造生态文明建设新模式上做先锋、走在前。

（四）科技创新能力取得突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体培育取得实效，要素集聚能力、原始创新能力、成果转化能力显著提升，在种业、林下产业、新能源产业等领域取得科技突破，推动科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

（五）深化改革开放更具活力。进一步全面深化改革任务如期完成，高标准市场体系基本形成，全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。加快融入全国统一大市场，区域合作进一步深化，助力全区全市向北开放桥头堡建设取得突破性进展。

（六）社会文明程度持续提高。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，宣传思想文化工作水平不断提升，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，城市活力、独特魅力更加彰显，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。

（七）人民生活品质不断提升。高质量充分就业稳步推进，居民收入增长和经济增长同步，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。

（八）平安鄂伦春建设开创新局。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，党政军警民合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。当前，我旗正处在一个全新的发展阶段，面向未来，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，团结带领全旗各族人民，真抓实干、锐意进取，为实现“十五五”规划目标、迈向基本现代化而不懈奋斗！

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是改革与发展“全面发力”之年，也是承前启后、谋篇布局的重要节点。做好今年的工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：在旗委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市经济工作会议精神，按照自治区“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，突出产业强旗，同步推进扩大内需、改善民生、民族团结、乡村振兴、社会稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，实现经济发展足够活跃、环境指标足够健康、城市建设足够美丽、城市管理足够智慧、城镇治理足够温情、干部建设足够有力，加快建设美丽富裕、创新振兴、和谐文明的现代化鄂伦春。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预期增长4.5%左右；固定资产投资预期增长10%左右；规模以上工业增加值预计持平；社消零预期增长4%左右；城乡居民收入预期与经济增长保持同步。

为实现上述目标，我们要做好以下八个方面的工作。

（一）以产业发展为引擎，在夯实高质量发展根基上再发力

推进现代农业固本升级。提升农业综合生产能力和质量效益，建设高标准农田50万亩，实施黑土地保护性耕作150万亩，稳定粮食播种面积430万亩。大力发展“一主三特”产业，深入实施高油高产大豆“十百千”行动，实施17万亩单产提升工程，建设大豆产业聚集区。推广“春木耳、秋圆蘑”两茬种植模式和中草药间作套种、紫苏机械化播种等现代化技术，提单产促增收。布局发展高寒现代高效设施农业，实施冷凉蔬菜产业基地和现代农业高效设施农业园项目，新建日光温室84个、222亩，着力打造冷凉蔬菜生产出口基地。加快发展现代畜牧和冷水鱼产业，落实肉牛“西繁东育”发展模式，推进万头西门塔尔优质肉牛养殖基地等规模化养殖项目，实施托扎敏乡冷水鱼苗种厂建设项目，构建现代畜牧与特色水产协同发展新格局。深入推广“鄂伦春”区域公共品牌及“蒙”字标认证工作，拓展农特产品销售渠道。

培育工业经济创新育新。保障华洋电工层压木等6家规上企业平稳运行，助力国金矿业加快实施边坡治理工程，重点培育2家企业升规纳统，保持规上企业数量产值双增长。做优做强“一主三特”精深加工，推进大豆高值化科创示范园等5个重点项目开工建设；建成滑子菇种植示范基地项目，降本增效助农增收，加强与同仁堂等龙头企业合作开发高端产品，打造全国领先的紫苏产业基地和水飞蓟加工核心区。布局新能源与有色金属矿产资源开发，加快宜里农场铜钼矿500万t/a采选项目招商步伐，力争年内开工建设。加强现代农业产业园建设，推动新型强效驱避剂工厂、有机肥加工厂三期等9个项目年内建成投产，产业体量持续扩大；实施污水处理、道路铺设、土地平整、供电保障等基础设施类项目，提升园区承载能力，发挥产业发展“主引擎”作用。

促进文旅产业提质扩容。升级旅游配套设施，启动鄂伦春部落、文创产业基地、“林家小巷”森林民宿集群等一批富有鄂伦春特色的文旅项目，完善旅游服务功能，提升游客接待品质。优化产品供给，继续完善红色历史、森林康养等特色线路，开展“融合之路”全国巡展，持续办好“篝火节”等节庆活动和森林夜市等特色活动，持续丰富体验载体。加大与中铁文工团合作力度，共同拍摄鄂伦春宣传片，并在全国客运环节投放；深化与西安、大同等节点城市合作，联办祖源文化节等专题活动，吸引更多游客，不断提升全域、全季旅游综合竞争力。提升服务质量，扶持开发鄂伦春民俗、林区生态等特色旅游线路的旅行社，出台专项奖补政策，开发定制化旅游产品，完善民族服饰试穿旅拍服务；推行旗内A级景区“一票通游”，组建能说会导、亲切周到的旅游志愿者服务队，让游客在轻松出行中感受鄂伦春的独特魅力。力争年内接待游客、旅游收入，分别增长5%、7.9%。

保持商贸物流繁荣活跃。壮大商贸市场主体阵容，积极培育石油、住宿、零售、餐饮等重点企业，落实商贸流通业市场主体升规纳统奖励措施，培养一批懂市场、擅经营的经营主体。支持商贸领域重点项目建设，争取中央预算资金5000万元，支持农垦集团等企业提升改造生产线、仓储设备等项目，鼓励市场主体投资，实施农贸市场物流集散中心建设项目，夯实企业发展基础，提升市场竞争力。大力发展外贸经济，助力荣盛商贸和瑞浓商贸做好俄罗斯种植大豆进口回运，支持福禧粮油有限公司饲料产品对外出口，促进农产品精深加工企业与口岸企业合作交流，持续拓宽农特产品销售渠道，努力打造外贸经济“新增长点”。

（二）以项目建设为支撑，在扩大市场投资和消费上再发力

聚焦全周期推进项目建设。对年度确定实施的118个重点项目实行精准服务，确保项目实施质量和效率。加快手续办理，深入开展解决项目审批卡点专项行动，健全联审联批、“告知承诺+容缺受理”清单制度，有效解决项目审批堵点、卡点，确保“开春即开工”。加强要素保障，通过优化选址，设立采矿权等方式，全力满足重点项目用地、用料需求。强化资金保障，构建政企银合作机制，拓宽融资渠道；积极争跑中央和自治区预算内投资、超长期特别国债等资金支持，力争年度固定资产投资增长10%以上。

锚定产业链精准招商引资。打造一体化招引格局，聚焦重点产业靶向招引，创新多元互动模式，推行“企业服务专员”机制，实现项目洽谈至投产运营全流程要素保障。完善特色产业链条，开展招商攻坚行动，招引一批一主三特上下游关键节点企业和重大项目。延伸扩展产业范围，聚焦森林康养、医药科技、新能源、智能AI等现代化产业，招引一批中高端制造与新质生产力项目，打造产业新增长极。力争年内引进国内（区外）到位资金增长10%以上。

围绕通堵点优化营商环境。构建政企桥梁，统筹整合市场监管、行政审批等行业部门力量，定期开展政企座谈，做好市场主体干部满意度“背对背”征求意见工作，全方位了解企业发展堵点，因企施策、对症下药。建设有为政府，持续推进“高效办成一件事”和招投标“双盲”评审改革，建立健全涉企收费长效监管机制，全面推广应用“扫码入企”系统，推动“综合查一次”模式走深走实，做到“无事不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，真正与企业想在一起，干在一起。

丰富新业态释放消费潜能。大力培育发展夜市、研学、康养、赛事、冰雪等经济业态，拓展文旅体商消费新空间。做优消费供给，加力落实消费品以旧换新政策，积极适应个性化、品质化消费升级趋势，积极培育夜市经济、首发经济、非遗经济，丰富消费供给市场。拓展消费场景，依托库图尔其广场等场地，积极谋划非遗文创沉浸式体验、美食节、啤酒节等系列活动，提升消费吸引力；用好各类活动场馆，多层次推出射击射箭、非遗制作等体验类消费产品，推进市场化运营，盘活场馆设施。优化消费环境，鼓励景区、场馆、商家延长营业时间，支持单位工会为职工购买旗内景区、场馆通票，加大消费券发放力度，释放职工群体消费活力。

（三）以绿色发展为引领，在推进生态文明建设上再发力

着力推动绿色发展。优化城镇“两污”治理体系，发挥国企骨干作用，牵头整合城镇垃圾、污水运营管理，提升运管效能。推行“使用者付费”原则，规范收费标准，防治浪费行为，降低企业运营成本。推进大杨树镇生活垃圾及其他固体废弃物综合处理项目，引导更多民营企业进入生态领域。加强农业面源污染治理，深入推广积分制、清单制，调动村民主动参与环境整治积极性，农村秸秆综合利用率保持在90%以上、农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率保持在85%以上。稳步发展绿色经济，积极推进工业、能源、交通运输等重点领域减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极发展绿色环保产业，壮大生态农业、生态旅游、林下经济等绿色产业，推动生态与经济效益同步提升。

坚决抓好污染防治。加强生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台日常应用，配齐数字化执法装备，构建跨部门协同执法体系，高质量推进中央环保督察、“精准画像”问题整改。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进燃煤锅炉超低排放改造项目；严格执行河湖长制，完成4条河流生态环境状况调查评估、2条河流美丽河湖保护建设任务，完成克一河镇、甘河镇、吉文镇污水处理工程，推进阿里河镇饮用水水源地迁址重建；加强土壤污染防治，巩固农村污水治理成效，持续改善区域环境质量。

持续筑牢生态屏障。加强森林草原生态建设，严格落实林长制，完成公益林管护，持续开展义务植树活动；落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为，林业草原有害生物成灾率分别控制在2.7‰、10%以内。加强水土流失治理，实施东北黑土区侵蚀沟综合治理工程，强化山洪灾害防御，实施山洪沟治理工程。加强矿山地质环境治理，深入推进绿色矿山建设，助力国金矿业完成尾矿库改建工程；积极申报内蒙古自治区地质环境治理项目落地，有序治理旗域内废弃采坑。

妥善处理林耕关系。统筹推进耕地、生态保护“双安全”，全力推动化解退耕还林交叉重叠历史遗留问题。加强耕地管理，严格执行国有耕地台账管理制度，推进新增国有耕地分类处置，推动国有耕地排查成果利用；规范惠农补贴发放，有序开展公职人员违规领取惠民补贴收缴工作，以“零容忍”态度严肃查处套补骗补违纪违法行为。加强林草湿资源保护，深化与森工集团及驻旗各森工（林业）公司协作配合，建立健全联防联控机制，严厉打击毁林毁草毁湿行为，以“常态化”监管有效保护林草湿资源。

（四）以乡村振兴为抓手，在促进城乡融合发展上再发力

夯实乡村振兴根基。用活用好京蒙协作、组团式帮扶、中央单位定点帮扶资金、人才、消费等帮扶资源，持续深化合作。全力抓好常态化帮扶，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，继续实施防贫保、庭院经济补贴等政策，守住不发生规模性返贫致贫底线。持续壮大村集体经济，完善集体经济项目结构，探索“国企+村集体经济”联合发展新模式，鼓励各村认购投资“林家小巷”森林民宿集群项目，发展旗内“飞地经济”，力争村集体经济收入增速保持在10%以上。构建农村产业新发展格局，深化联农带农利益联结机制，凝聚龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业农户协作合力，多措并举增加农民收入。健全资产管理、收益分配机制，实行收益动态分类管理，建设人居环境整治和基础设施建设专项基金，更好发挥收益价值。守好集体家底，建立健全帮扶资产管理机制，确保集体“三资”阳光交易，稳步提升闲置资产资源使用率、土地资产利用率、优质资源整合率，确保集体持续增收、农户长久受益。

提升城镇承载能力。扎实推进温暖工程，继续开展“冬病夏治”，推进大杨树镇1×77MW热水锅炉建设，新增供暖面积110万平方米，更加温暖群众生活。实施城市更新行动，建设阿里河镇供水管网升级等19个项目，新建、改造各类管网75.54公里，在阿里河镇和大杨树镇试点安装智能水表，提升群众生活品质。开展城镇小微空间改造，实施一批“小而美”城镇整治项目，重点开展城镇空地脏乱差治理，修补破碎路面，提高城镇宜居指数。加强供电薄弱区域保障，完成蒙东呼伦贝尔塔温敖宝-诺敏2回35kV线路工程，实施诺敏变电站移址新建工程，满足群众用电需求。开展高品质住宅建设，改造老旧住宅楼17栋，完成公共租赁住房新建项目，实施大杨树镇滕泉家园、方舟名苑二期等房地产开发项目，新增住宅面积6.8万平方米，满足群众住房需求。

加快和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，实施大杨树镇桥南村至包源村等乡村道路桥梁升级改造项目、阿里河镇齐奇岭村等农村人居环境整治重点项目，完善乡村垃圾清扫转运设备配置，加快乡村晾晒场建设，建设更加美丽乡村。完善“1+N”法律顾问结对服务模式，提升依法治理水平；深化阳光政务建设，依托村务公开栏和“为村耕耘者”等数字平台，及时规范公开惠农政策、资金发放等群众关心关注的村务信息，提升治理公信力。

构建现代交通网络。完善旗域“路铁空”交通体系，力争完成省道303线龙头卡站至达尔滨湖景区西门段、省道201线龙头卡站至诺敏段等5个公路养护工程，续建大杨树至跃进林场公路（一期）工程，推动伊加线K169+568平改立工程复工；配合推进富加铁路电气化改造工程建设，推动加格达奇至阿里河铁路扩能改造项目前期工作；积极争取大兴安岭鄂伦春机场及节点机场航线优化，为群众、游客进出、中转提供便利，促进旗内旅游资源与外部市场对接。整合客运、邮政、快递物流资源，促进农村客货邮融合发展，更好满足农村群众出行、货运物流、寄递服务需求。让现代交通转化为文旅、商贸新动能。

（五）以改革创新为驱动，在激发旗域发展活力上再发力

增强科技支撑能力。发挥科技人才力量，健全科技特派团与“三区”人才服务保障机制，强化经费支持与协调服务，加速本土人才“传帮带”与成果转化应用，增强科技人才基础与内生动力。搭建科技创新平台，深化与中国农大、北京农学院、内蒙古自治区农牧科学研究院等重点院校、实验室的产学研合作，完善科技孵化体系，争创国家科技小院1家。着力培育一批技术领先、成长性好的创新型企业，力争新增高新技术企业1家、备案科技型中小企业15家。鼓励农机制造企业研发现代农机具，推进悦丰农业机械制造厂项目建设，争创自治区级科普示范基地。

深化重点领域改革。深化国有企业改革，构建“1+N”发展模式，组建旗级投资公司，统筹全旗国企资产，助力国企精细化分工，促进良性发展；落实国企人员和薪酬管理办法，配齐配强国企领导班子，明确国企业务范围，促进共同均衡发展。统筹推动“三位一体”和农村“三变”改革，完成旗级为农服务有限公司组建，加快农村“三变”试点村建设步伐，逐步完善为农服务管理体系，带动农户增收致富。

促进区域协调发展。持续深化地企合作，支持森工、农垦、农工商等驻地企业发展，稳妥有序推进企业办社会职能移交及“两供一业”资产接收与管理，助力企业轻装上阵、专注主业。构建区域发展格局，加强与加格达奇区及周边旗县交流合作，北部以阿里河镇、南部以大杨树镇为中心，打造区域发展协作圈，建立跨区域产业协作、项目共建、利益共享等协同机制，促进人才、技术、资金等要素高效配置，增强区域整体竞争力与发展合力。

（六）以民生改善为目的，在增强群众幸福指数上再发力

扩大社会保障覆盖面。坚持就业优先原则，统筹退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业、脱贫人口就业稳步提升。推进基本养老、医疗保险提面提质，纵深推进社保全民参保计划，促进各类重点群体参保扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，重点人群参保率99%以上。深化拓展全龄友好，办好养老服务民生实事，建立“医养协作”机制，搭建智慧养老平台，持续改造养老幸福院；深入开展“手牵手”结对帮扶行动，促进全旗学前教育均衡化发展，让“一老一小”生活更加舒心。不断提高保障水准，完成殡仪馆项目，实施阿里河镇公墓建设项目补齐殡葬设施短板；持续健全分层分类社会救助体系，全力维护困难残疾人、老年人等特殊群体的合法权益。

推动公共服务均等化。推动教育资源扩优提质，实施吉文小学升级改造、大杨树三中智慧教学AI系统建设等5个项目，持续优化乡村教师队伍结构，丰富完善教师学习资源和途径，办好人民满意的教育。推进医疗资源共建共享，深化紧密型县域医共体建设，完成旗第二医共体建设项目，继续丰富重点科室与特色专科建设，扩宽数字化医共体信息化建设应用场景，强化本土医疗骨干培养，提升群众就医便利度和满意度。稳步提升惠民演出开展频次，探索非遗活动与实景体验深度融合，扎实推进“狍角帽”文化活化工程，力争新增市级非遗项目1项，非遗传承人2名。积极承办青少年射击运动员夏季集训、自治区锦标赛选拔等赛事活动，续办友邻城市电子激光枪对抗赛等品牌赛事，申办2026年U系列全国射箭比赛，建设“15分钟健身圈”，实现比赛成绩和全民体质健康双提升。构建基层服务供给网，完善12345政务服务便民热线工单办理流程和协调配合机制，完成出租车计价器计量标准建设，建强配齐村（社区）“队伍”，全面提升为民服务能力。

巩固民族团结聚合力。持续讲好民族团结故事，深挖历史遗址、传承文物、红色故事等红色资源的深层内涵，全矩阵加强民族团结故事宣传报道，凝聚更加强大的民族团结力量。积极开展民族团结进步模范评选表彰，激励各部门及广大群众学习先进、争当先进，全力推进国家级共同现代化试点申报工作，有序筹备全国民族团结进步示范旗复创。

（七）以安全稳定为保障，在提升社会治理效能上再发力

筑牢安全生产屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展治本攻坚“八大行动”，强化危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全监管，加强特种设备安全监管，坚决防范遏制各类安全事故。持续完善应急事件处置保障体系，推动大兴安岭林区森林草原防灭火设施建设等项目落地实施，更新老化防汛、防火装备，加大跨部门联合演练力度，全面推进应急管理体系和能力现代化。

维护社会和谐稳定。全面加强综治中心规范化建设，持续完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制。以推进信访工作法治化为主线，扎实开展2026年信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，努力把群众诉求“矛盾清单”变为“满意清单”。强化食药安全全链条监管，推行“互联网+AI监管”，保障食药安全。常态化推进扫黑除恶，强化社会面整体防控，重拳惩治电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。加强新时代国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

提高行政执法水平。以“提升行政执法能力，优化执法效能”为目标，整合旗级综合行政执法队伍，构建人员互动、装备共享的大综合一体化体系，逐步解决执法力量分散、效率低下、监管缺位等问题。大力推进跨领域跨部门联合执法，推动实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，提升执法协同性。实施全旗行政执法能力提升年专项行动，强化行政执法队伍专业化、职业化建设，优化执法人员年度业务培训课程结构，增加学习课时，持续提升业务能力。

防范化解风险隐患。严格落实“过紧日子”要求，推进零基预算改革，提高财政统筹能力，兜稳兜牢“三保”底线。做好清欠、化债两篇文章，健全完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，全面摸清各企事业单位债务债权关系，严格控制政府债务规模，坚决守住不发生系统性风险底线。深入开展根治欠薪专项行动，坚决维护劳动者合法权益。强化金融机构风险防范处置，严厉打击各类非法金融活动，全力守护好人民群众的“钱袋子”。

（八）以自身建设为根本，在提升为民执政能力上再发力

铸牢政治忠诚，把稳执政为民之舵。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级党委、政府及旗委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。

深化法治建设，夯实依法行政之基。全面落实法治政府建设实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

聚焦作风转变，提升为民服务之效。大力弘扬“四下基层”优良传统，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。用心用情用力解决好就业、教育、医疗、住房、养老等人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化能力锻造，激发担当作为之力。完善担当作为激励和保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。全面加强党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，兴安激荡鲲鹏志，篝火永照奋斗心。站在“两个五年规划”交汇的历史起点，我们肩负着这片林海与全旗各族群众的殷切期盼，更感使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，传承弘扬鄂伦春与山林共生的智慧、与时代同行的勇气，紧紧依靠全旗各族人民，奋力谱写鄂伦春现代化建设的壮美篇章！

名词解释

 

1.五大任务：内蒙古要建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

2.蒙豆63：内蒙古自治区呼伦贝尔市农牧科学研究所选育的大豆品种，于2025年通过内蒙古自治区农作物品种审定。

3.升规纳统：法人单位和投资项目达到一定规模（限额）标准，经过国家统计主管部门逐级审核，纳入政府统计体系，通过定期报表将生产经营和运行效果汇入政府统计数据，真实反映经济运行状况和发展趋势。

4.‌衔接资金：全称为财政衔接推进乡村振兴补助资金，是中央和地方财政安排的，专门用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项资金‌。‌

5.普惠托位：面向3岁以下婴幼儿家庭，按照政府指导价格提供的符合相关标准和规范的托育服务。

6.赞达仁：鄂伦春族民歌中主要的音乐形式,是国家级非物质文化遗产。

7.百万警进千万家：一个基层治理倡议活动，旨在深化新时代“枫桥经验”实践，组织民警进社区、企业、校园开展矛盾纠纷排查化解、法治宣传及便民服务。

8.三交：各民族交往、交流、交融。

9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

10.三位一体：开展农业领域生产、供销、信用综合合作，将各类农业生产、经营、服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用服务功能的农民合作经济组织体系。

11.免证办：群众或企业办理政务服务事项时，无需提交纸质证照或复印件，由政府通过电子证照共享核验信息完成业务办理。

12.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置及运行维护费，具体包括因公出国的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费，公务用车的车辆购置税、燃料费、维修费、保险费，以及公务接待支出等财政拨款项目。

13.互联网+明厨亮灶：是通过视频监控和互联网技术对餐饮单位后厨进行实时直播的食品安全监管模式。

14.自治区党委“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，第一个“1”即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

15.一主三特：一主指大豆，三特指食用菌、紫苏、中草药。

16.农村三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

17.大豆“十百千”行动：推介十大高油高产大豆品种；在百县整体推进，建设高油高产大豆生产重点县；打造千亩整片丰产片，带动大面积均衡增产。

18.“蒙”字标：内蒙古自治区打造的区域公用品牌，旨在认证和推广当地优质农畜产品。

19.西繁东育：一种畜牧业发展模式，指在西部牧区繁殖牲畜，在东部农区集中育肥，以实现资源优化配置和产业升级。‌

20.一票通游：购买一张门票后，游客可在规定范围内游览多个景点。

21.告知承诺+容缺受理：通过信用机制提升审批效率，减少企业和群众办事的跑腿次数和时间成本。其核心是以承诺代替证明、以信用为基础，将传统材料齐全才受理的模式转变为边受理、边完善的并行流程。

22.“背对背”征求意见：以‌匿名方式‌向特定对象征集对与之有业务往来干部的意见和建议的工作方法。

23.扫码入企:通过数字化手段明确执法主体、规范检查程序，实现涉企检查的全程留痕、公开透明。

24.高效办成一件事:通过跨部门协同与数据共享，将关联事项整合为一件事打包办理，实现流程再造与效率提升。

25.综合查一次:通过跨部门、跨领域的联合执法，解决传统检查中多头监管、重复检查的问题，从而优化营商环境，减轻企业负担。

26.招投标双盲评审：指评标专家一律通过专家抽取系统从全省统一评标专家库中随机抽取，系统不显示抽取专家姓名、联系电话等信息。评标专家在不知晓投标人信息的情况下进行打分，由系统自动汇总得分情况，按程序确定中标候选人。

27.城镇两污：城镇生活污水和生活垃圾处理。

28.使用者付费：最终消费用户直接为获取公共产品或服务而支付的费用。‌

29.一张图一张网：一张图指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境家底。一张网指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的天空地一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

30.万企兴万村：一项以民营企业为主体，通过经营性合作和公益性帮扶促进乡村全面振兴的国家行动‌。

31.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在差距的行政地区,打破原有行政区划限制,通过跨区域的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

32.农村集体三资：农村集体所有的资金、资产、资源的总称

33.冬病夏治：在供暖期结束后,趁设施停运期对供热设备暴露出的问题精准施治,集中解决老旧设施、管道破损、供热不稳等典型“顽疾”。

34.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20多年时间持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

35.“1+N”法律顾问结对服务模式：1名法律顾问与N名法律明白人的结对协作关系，形成专业指导与群众参与相结合的服务网络。

36.三区人才：针对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区这三区所培养、选派和扶持的人才。

37.构建“1+N”发展模式：1指《关于深化国有企业改革的指导意见》，是国企改革顶层设计方案；N指多个配套文件，涉及完善现代企业制度、发展混合所有制经济等多个方面，共同构建国企改革政策框架。

38.两供一业：供水、供热、物业管理。

39.一老一小：一老指60岁以上老年人，一小指3岁以下婴幼儿。

40.医养协作：指养老机构与周边的医疗机构以签订合作协议的形式结为定点对口服务单位。

41.过紧日子：指党政机关通过制度约束强化节约意识、压缩非必要开支的工作导向，核心是为百姓过好日子提供保障。

42.“三保”底线：三保指保基本民生、保工资、保运转。

43.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

44.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

45.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

46.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

47.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

48.一岗双责：领导干部在履行岗位业务职责的同时，对分管领域的党风廉政建设和安全生产等工作承担双重责任的制度。