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索引号: 11152127MB1562873C/202101-00000010 发布机构: 乌鲁布铁镇
成文时间: 2020-11-25 发布时间: 2020-11-25
文 号: 鄂乌政字〔2020〕141号 所属主题: 乡镇文件

关于印发《乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作实施方案》的通知

来源:乌鲁布铁镇 发布时间:2020-11-25 浏览次数: 【字体:

镇直各单位:

   《乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       乌鲁布铁镇人民政府

                        2020年11月25日

乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及自治区铁路沿线安全隐患问题排查整治工作视频会议要求,切实加强全镇普速铁路安全隐患综合治理工作,确保我镇铁路安全运行,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于铁路安全生产的重要指示批示精神,按照平安内蒙古建设工作领导小组《关于印发<内蒙古自治区普速铁路安全隐患综合治理工作实施方案>的通知》(平安内蒙古组[2020]12号),平安呼伦贝尔建设工作领导小组《关于印发<呼伦贝尔市普速铁路安全隐思综合治理工作实施方案>的通知》(平安呼伦贝尔组[2020]1号)和平安鄂伦春建设工作领导小组《关于印发<鄂伦春自治旗普速铁路安全隐思综合治理工作实施方案>的通知》(平安鄂伦春组字[2020]4号)要求,牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,持续深化源头治理、系统治理和综合治理,着力防控突出风险,整治重点隐患,建立长效机制,扎实推进全镇铁路沿线安全隐患治理体系和综合治理能力现代化,为建设富裕文明秀美和谐乌鲁布铁镇提供安全生产保障。

二、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的方针,严格按照国家相关法律法规和标准规范推进普速铁路安全隐患综合治理工作,通过依法治理、综合施策,切实压实铁路安全综合治理责任。大力整治法律法规明令禁止的违法违规行为,积极完善安全警示标志和防护设施,着力推进列车线路全封闭和道口平改立,有效治理铁路沿线自然环境特别是地质灾害风险,全面消除铁路沿线各类安全隐患。依法划定铁路线路安全保护区,建立铁路沿线安全管控长效机制,形成涵盖铁路运输企业与沿线地方政府的铁路安全管理责任体系,持续减少路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故,实现沿线不发生因环境问题引发的较大及以上铁路行车安全事故的目标。

三、责任划分

中国铁路哈尔滨局集团有限公司(以下简称“哈铁局”)所属单位和各地方铁路,以及专用线权属及运输企业分别负责排查整治普速铁路、地方铁路及专用线线路两侧地界以内的环境安全隐患。镇政府负责排查整治铁路线路两侧地界以外,安全保护区以内及国家和自治区铁路安全法律法规中明确的其他区域环境安全隐患;哈铁局和各地方铁路、专用线权属及运输企业分别做好协助配合。桥梁现有权属单位负责排查整治公跨铁、铁跨公桥梁安全隐患。铁路部门协助镇政府对铁路隧道顶上的山坡地进行排查整治。各运营铁路的道口、铁路专用线隐患由镇政府和铁路部门共同排查整治,其中铁路相关部门负责排查整治各运营铁路的道口、铁路专用线隐患;镇政府负责管理维护道口标志、标线、安全警示牌及道口钢轨外侧2米以外道路,排查整治安全隐患。镇有关部门、单位按照职责分工负责各自领域内隐患排查整治。对于需要移交的公跨铁桥梁,按照自治区人民政府批准执行的公跨铁桥梁移交及管养相关办法,推动公跨铁桥梁产权移交,明确管养单位,规范安全管理工作。

四、工作任务

(一)开展铁路沿线环境安全隐患排查整治

1.排查整治铁路沿线两侧不符合国家标准、行业标准规范规定的安全防护距离,建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆、放射性等危险物品的场所、仓库。

(责任单位:镇派出所、应急管理)

2.排查整治违法采矿、采石或爆破作业安全隐患,以及在邻近铁路违法施工以及在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟,采空作业等安全隐患。

(责任单位:自然资源所、镇派出所、应急管理)

3.排查整治铁路线路安全保护区内违法堆放杂物、材料设备,倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题,以及违法占地、违法建筑、违法经营等安全隐患问题。

(责任单位:城建办、自然资源所、综合行政执法局)

4.排查整治铁路沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵限隐患和影响铁路基础稳定的非法管线穿越问题,以及铁路沿线树木倒伏侵限、影响行车瞭望隐患问题。

(责任单位:工信、林草,哈铁局加格达奇工务段、乌鲁布铁镇林场、扎兰河农场、东方红农场、国网鄂伦春乌鲁布铁镇供电所、联通、移动、电信等)

5.排查整治铁路沿线彩钢瓦房等硬材料建(构)筑物以及风筝、气球等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路安全隐患,以及电气化铁路沿线违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体隐患问题。

(责任单位:城建办、自然资源所、综合行政执法局)

6.排查整治公跨铁桥梁、铁跨公桥涵、公铁并行护栏及“断头路”等安全防护设施未达标准、警示标志缺失问题;铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全问题;私设道口或者平交过道以及闲杂人员非法上道问题。

(责任单位:交通运输、林草、农牧水利、桥梁权属单位)

(二)开展公跨铁桥梁、铁跨公桥涵及公铁并行地段防护设施排查整治

1.加快国省县道公跨铁立交桥(含人行天桥)、铁跨公立交涵、农村公路桥梁(涵)的资产移交,明确立交桥(涵)管养职责。

2.对公跨铁桥梁、铁跨公桥涵及公铁并行地段护栏安全隐患进行排查,建立问题库;补强公铁并行防护措施,完善交通标志标线、安全警示标志;开展公跨铁桥梁路灯杆、交通监控等支撑装置隐患专项整治。

(责任单位:交通运输、派出所、城建办、哈铁局加格达奇工务段、乌鲁布铁镇林场、扎兰河农场、东方红农场)

(三)开展平改立、平交道口和治安形势复杂路外事故多发路段安全隐患整治

1.按照先干线后支线站线、先国、省道后县、乡道的原则,对于正线道口制定平改立整治规划,按照规定落实投资,优先对存在较大安全隐患的道口实施平改立,力争在2022年底前完成改造。

2.对尚未完成平改立的干线繁忙道口,增设必要的技防措施,实施栏门(杆)外移、延长报警距离、增设减速带等物防措施,全面整治道口安全隐患问题。

3.打击破坏铁路线路防护栅栏、私设通道的非法行为,排查整治已封闭区段顽固性开口、存在严重运输安全隐患问题。

(责任单位:镇交通运输、派出所、哈铁局加格达奇工务段、乌鲁布铁镇林场、扎兰河农场、东方红农场等)

(四)开展铁路沿线地质灾害排查治理

1.对铁路沿线危岩落石、崩塌、滑坡、泥石流、边坡溜塌、路基岩溶陷穴、沿河路基河岸冲刷等地质灾害隐患进行排查整治,摸清地质灾害分布情况和安全风险等级,坚持先易后难,综合施策,重点整治伊加、嫩林等干线铁路地质灾害隐患,提高普速铁路抗地质灾害能力。

2.建立日常信息沟通机制,及时发布地质灾害、极端天气预警信息,向社会公布铁路灾害应急电话,充分运用社会力量,加强地质灾害风险防范。

(责任单位:自然资源所、农牧水利、应急管理、气象,哈铁局加格达奇工务段、乌鲁布铁镇林场、扎兰河农场、东方红农场等)

(五)开展铁路安全依法治理

1.继续深化铁路安全法治建设,推动《内蒙古自治区铁路安全管理规定》落实、落细、落地。深化协调联动,有针对性地开展联合执法检查。严厉打击危害公共安全、影响运输治安秩序、危及运输安全的违法犯罪行为。

2.深化铁路安全领域主动维权,对侵权行为涉及触犯《铁路安全管理条例》《治安管理处罚法》等法律法规的,对事实清楚、证据确实充分、具备可诉条件的,有关单位和部门应主动提起民事诉讼或公益诉讼,切实维护铁路企业合法权益。

(责任单位:镇派出所、自然资源所、城建办、应急管理、哈铁局加格达奇工务段、乌鲁布铁镇林场、扎兰河农场、东方红农场等)

五、实施步骤

从2020年9月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)认领排查阶段(2020年9月1日--9月30日)

根据铁路企业排查移交51件问题清单,成立以镇党委书记为组长的排查工作领导小组,主动认领问题,制定整治方案。同时,对照铁路企业移交的安全隐患清单,举一反三,对普速铁路、地方铁路及专用线等铁路沿线环境安全隐患进行深入排查,做到边排查边整治。排查要做到全覆盖、无死角、无遗漏彻底摸清底数,建立安全隐患问题台账。

(二)制定方案阶段(2020年10月1日--10月30日)

对照铁路企业移交的安全隐患清单和自查的安全隐患清单,逐项确认问题行政管辖区域、所属单位、管理部门、整治部门,因地制宜、分类制定整治方案,明确整改要求、完成时限,为所有安全隐患问题有序完成整改提供保障。

(三)集中整治阶段(2020年10月31日--12月31日)

分轻重缓急,优先治理旅客列车、重载列车和排查发现的违反国家法律法规的直接安全隐患。同时,要做好安全隐患问题销号验收工作,边整治边验收边巩固,确保整改到位的隐患问题不反弹,整治工作取得成效。其中,铁路安全隐患外部环境完成整治时间:嫩林线安全隐患问题2020年12月31日前完成;设道口标志、标线、安全警示牌及钢轨外侧2米以外道路管理、维护职责问题,2020年12月31日前完成。

(四)集中攻坚阶段(2021年--2022年)

分类施策,全力推动治理间接危害铁路运输的安全隐患问题,整治铁路沿线安全控制区的安全隐患问题。其中,重点问题完成整治时间:道口平改立问题,2020年10月30日前完成问题现场核查;2021年7月15日完成整治后平改立移交手续;未完平改立施工整治计划的,2022年10月15日前完成并做好移交手续办理。公跨铁立交桥护栏防撞等级不足安全隐患问题,2020年10月30日前完成问题现场核查;2021年9月15日前完成整治。

六、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导

高度重视普速铁路安全隐患整治工作,不折不扣地落实好习近平总书记的重要指示批示精神,深刻认识铁路运输安全的重大意义,增强普速铁路安全隐患整治工作的责任感、紧迫感和使命感。成立领导小组,建立工作班,负责统筹安排、制定落实方案,明确时限和工作要求,形成攻坚合力。

(二)严格责任追究,促进责任落实

乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作领导小组将根据整治工作进展情况,不定期以督导、检查、暗访等方式对工作进展情况进行检查,对组织不力、行动迟缓、推诿扯皮、敷衍了事、漏查重大隐患或隐患整治不力造成不良后果的,依法依规严肃追责问责,必要时对相关负责人进行约谈,向纪检监察机关及时通报情况,严肃追责问责,确保专项整治工作取得成效。

(三)深化协调联动,建立长效机制

借鉴高铁“双段长”管理经验,补充建立覆盖全镇普速铁路的“双段长”工作责任制,促进铁路环境治理常态化、管理规范化。由镇应急管理,将铁路沿线环境安全工作纳入乌鲁布铁镇安全监管体系,与铁路监管部门建立信息通报制度和安全生产协调机制,推动铁路沿线自然资源所、水利、气象等有关部门与铁路部门建立日常信息沟通机制。

(四)加强舆论宣传,营造良好氛围

深入开展宣传教育活动,充分发挥媒体作用,加强宣传舆论引导,不断提升铁路沿线群众的安全意识,为隐患排查整治及成果巩固工作营造良好氛围。同时,要注重宣传方法手段,做好超前研判风险,避免激化矛盾,防止引发法律纠纷和社会不稳定因素,曝光违法,引导守法。

附件:乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作领导小组

附件:乌鲁布铁镇普速铁路安全隐患综合治理工作领导小组

 

一、组成人员

组  长:  吴英军  旗政协副主席、镇党委书记

副组长:王晓彪  党委副书记、政府镇长

             丁亮亮  加格达奇区工务段车间主任

              赵志成  加格达奇区工务段车间主任

成  员:  陈新宇  党委副书记、政法委员

              邵洪臣  常务副镇长

              王志国  副镇长

              王灿辉  宣传委员

              贺春雨  组织委员

              阿   娜  副镇长

              金思凡  镇派出所所长

              吕炳懿  扎兰河农场  

              逢焕三  东方红农场

              张君国  乌鲁布铁镇林场

              敖明文  平安建设办公室主任

              郭凌屹  农村公路管理、人居环境负责人

              宋立忠  自然资源所所长

              白祥义  林业工作站工作人员

              肖洪宾  国网鄂伦春乌鲁布铁镇供电所

              岳静艳  春亭阁村主任

              林赤山  马尾山村主任

              马万久  春林村主任

              宋晓刚  毛家铺村主任

              宋桂成  朝阳沟村主任

              章   利  乌尔其村主任

              李国斌  新兴村主任

              马其伟  新发村主任

              刘美强  新丰村书记

二、工作机构

工作领导办公室设在乌鲁布铁镇综治办,镇平安建设办公室主任敖明文兼任办公室主任,联系电话:13947036418。工作人员:孙安,联系电话:18647018895;杨松,联系电话:15148586210。

工作领导小组办公室负责组织、沟通、协调开展普速铁路安全隐患综合治理工作,指导各部门、单位、铁路部门和相关企业抓好普速铁路安全隐患综合治理任务落实,推动解决治理过程中遇到的突出问题,确保普速铁路安全隐患理工作成效,组织建立外部环境综合治理长效机制。

三、各成员单位职责

加格达奇工务段负责组织铁路各部门对全镇内普速铁路、铁路专用线安全隐患问题开展排查,同时做好铁路用地范围内安全隐患综合治理工作,配合镇政府做好铁路用地范围以外的安全隐患治理工作。

镇政府负责组织辖区内铁路用地范围以外的铁路安全隐患综合治理工作,并牵头组织铁路、专用铁路、非铁路产权铁路专用线安全隐患排查和治理工作;组织建立普速铁路“双段长”工作机制,协调“铁路段长”与“地方段长”进行有效对接,监督“地方段长”发挥作用,治理外部环境隐患,建立外部环境隐患综合治理长效机制等具体工作。

组织部负责指导普速铁路安全隐患综合治理考核工作。

宣传部负责协调主要新闻媒体及所属新媒体平台,积极做好安全隐患综合治理工作的新闻宣传和舆论引导工作。

镇党委负责协调护路办组织在铁路沿线开展相关法律法规和爱路护路宣传教育,协调地方公安机关严厉打击危害铁路安全的违法行为;指导组织建立全镇普速铁路“双段长”工作机制,协调“铁路段长”与“地方段长”进行有效对接监督“地方段长”发挥作用,治理典型外部环境隐患,建立外部环境综合治理长效机制。

镇派出所负责对铁路用地范围外的危害铁路设备设施的违法行为进行打击,调查违法情况,积极配合相关部门、单位共同推进普速铁路安全隐患综合治理工作以及无人看守道口监管等工作;指导繁忙道口,增设必要的技防措施。

自然资源所负责对铁路国土部门发证范围外的违法用地行为进行查处,支持推进道口“平改立”工程用地审批工作。

生态环境负责对铁路沿线违法排放粉尘、烟尘安全隐患进行综合治理。

镇城建办负责村居建成区内铁路沿线违规建筑、违规倾倒建筑垃圾和生活垃圾、违规设置户外广告进行排查整治,并配合铁路部门制定相关治理标准。

交通运输负责铁路沿线、公路管理单位推动公跨铁桥梁和公铁并行地段防护设施整治,“平改立”工程资产移交、交通标志标线、安全警示标志补强。

农牧水利负责推动铁路桥梁跨越河道上下游安全管理范围违法进行采砂、河道疏浚、围垦造田、拦河筑坝架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施问题的整治工作,负责对铁路沿线塑料大棚等漂浮物进行排查整治,并与铁路部门共同制定相关治理标准。

应急管理负责普速铁路安全隐患综合治理、安全生产综合监督管理和突发事件应对工作;负责建立日常信息沟通机制,向社会公布铁路灾害应急电话;受工作领导小组委托指导组织建立全镇普速铁路“双段长”工作机制,协调“铁路段长”与“地方段长”进行有效对接,监督“地方段长”发挥作用,整治典型外部环境隐患,建立外部环境综合治理长效机制等具体工作。

工信负责普速铁路安全隐患综合治理涉及的国有资产处置工作,并督促指导出资企业开展专用铁路综合治理工作。

林草、林业局负责铁路沿线树木倒伏侵限、影响行车瞭望和易产生接触网隐患等树木问题进行综合治理工作。

气象负责向铁路、相关部门发布地质灾害、极端天气预警信息。

国网鄂伦春乌鲁布铁镇供电所、联通、移动、电信负责对铁路沿线杆塔、上跨下穿铁路线路的电力线、线缆光缆等方面安全隐患进行综合整治。


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