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索引号: 11152127MB1562873C/202005-00003573 发布机构: 烟草局
成文时间: 2020-05-19 发布时间: 2020-05-19
文 号: 所属主题: 政策解读

关于《鄂伦春自治旗烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划》的政策解读

来源:烟草局 发布时间:2020-05-19 浏览次数: 【字体:

 

一、 关于制定《规划》的必要性

制定本《规划》,开展卷烟零售点合理布局工作的必要性可以归纳为“四个有利于”:

一是有利于维护国家烟草专卖制度。许可证制度是国家烟草专卖制度的基石,国家通过实行卷烟零售许可证制度实现对卷烟市场的专卖管理,如果卷烟零售点过多过滥,必将产生恶性竞争,引发获利水平低的商户降价争客,滋生非法经营、暗地经营假冒卷烟和走私卷烟。如果卷烟零售点分布过稀也会形成监管盲区,导致假冒卷烟和走私卷烟乘虚而入,冲击国家烟草专卖制度,而且不方便消费者购买。因此开展合理布局工作,有利于维护卷烟市场经营秩序,巩固国家烟草专卖制度,方便卷烟消费群体。

二是有利于行政机关依法配置有限市场资源。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的高税赋政策,对卷烟产销量实行严格的计划管理,卷烟零售业已成为有限的市场资源。随着这一特殊商品经营利润的上升,申请从事卷烟零售业的人员不断增加,因此,对卷烟零售市场这项有限资源不能完全依靠市场调节,必须从行政许可环节加以控制,防止规模失调,制定公布本《规划》便于实施行政许可的机关在合理配置有限市场资源中有法可依。

三是有利于维护卷烟零售户的利益。因为国家对卷烟产销量的限制,所以在一定时期、一定地域范围内销量和零售利润是有限的。但是如果对卷烟零售点进行合理布局规划,就能防止区域过于集中,卷烟零售户相互争夺市场,恶性竞争现象,保证零售户的获利水平。

四是有利于规范市场经济秩序,保护消费者的合法权益。在未开展合理布局工作前,一些卷烟零售户对持有烟草专卖零售许可证珍惜度不够,与实施《烟草专卖法》背道而驰的事时有发生,导致假冒伪劣卷烟和走私卷烟乘虚而入,严重损害了消费者的合法权益。通过制定本规划,进一步加强了烟草专卖零售许可证审批发放的科学合理性,促进了卷烟市场经济秩序的规范,减少卷烟零售市场违法经营的现象。

二、关于制定《规划》的法律依据

(一)符合《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》对烟草专卖局的授权。

依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二章第六条 从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务,以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的,必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定,申请领取烟草专卖许可证。

依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二章第九条取得烟草专卖零售许可证,应当具备的条件第三款规定:符合烟草制品零售点合理布局的要求。

依据中华人民共和国工业和信息化部第37号令《烟草专卖许可证管理办法》第二章第十三条取得烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:具体规定是:(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;(二)有与住所相独立的固定经营场所;(三)符合当地烟草制品零售点合理布局要求;(四)国家烟草专卖局规定的其他条件。

《烟草专卖许可证管理办法》第十五条:制订烟草制品零售点合理布局规划时,应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件,由县级以上烟草专卖局制定,并报上一级烟草专卖局备案。

依据上述规定,烟草专卖局可以依据法律、法规、规章制定符合当地烟草实际的合理布局规划。

(二)符合《行政许可法》对行政许可事项的设定要求。

首先,本《规划》是根据《烟草专卖法实施条例》第九条,对取得烟草专卖零售许可证应当具备的四个条件中“符合卷烟零售点合理布局要求”条件的细化,并未增设新的行政许可事项,也未增加新的行政许可条件,实体上符合《行政许可法》的要求。

其次,本《规划》是在对鄂伦春旗卷烟零售市场现状进行摸底、专题调查的基础上,根据新的《烟草专卖许可证管理办法》,结合本旗实际情况起草的,并依照《行政许可法》的有关规定,反复征求社会各方面的意见,举行正式听证,并依据听证会结果完成《规划》的制定,程序上符合《行政许可法》的要求。

三、关于《规划》起草的过程情况

鄂伦春旗烟草专卖局自2020年1月开始起草《规划》,经多次修改后形成初稿,召开全体员工座谈会,征求专卖、营销、物流等部门的意见和建议,修改完善形成征求意见稿,实地走访鄂伦春旗卷烟市场开展调研工作,调查了解辖区消费者的实际需求,了解卷烟零售户的分布、店与店的间距、销售以及消费者购买卷烟等情况。向社会发放调查问卷212份,开展集体讨论3次,对调查问卷反应的问题,集体讨论研究后,上报单位法制部门进行合法性审查,形成《规划》(草案)文本。

四、关于《规划》确定的基本目标和主要标准的说明

(一) 关于禁止设立烟草制品零售点的说明。

按照《呼伦贝尔市烟草专卖局修订烟草制品零售点合理布局规划指导意见》(呼烟专〔2019〕100号) “各单位在修订工作中,以国家局和区局相关规定为标准,重点将法律法规的禁止性规定纳入合理布局规划当中”的相关要求。我局将“内蒙古自治区烟草专卖零售许可禁止限制目录”内所列的19项“不予发放烟草专卖零售许可证”情形,纳入《合理布局规划》禁止设立烟草制品零售点条款。所列条款均有法律依据。

(二)烟草制品零售点合理布局规划设置标准的说明。

1.确定“阿里河镇、吉文镇、甘河镇、克一河镇、托河乡”。城镇内所有街道50米以上(含50米),主要是根据此类地区常住人口数量,经济发展水平,居民消费能力等因素确定城镇内所有街道50米以上(含50米)

2、确定“大杨树镇、乌鲁布铁镇、宜里镇、诺敏镇”城镇内所有街道100米以上(含100米)。主要考虑此类地区卷烟零售许可证过于密集,易引发市场恶性竞争,损害零售客户利益。

3、火车站、长途汽车站候车厅等相对封闭的场所,为满足停留在设施内特定顾客消费的需要,设一个烟草制品零售点。

4、根据实地调查显示,当地居民习惯到市场等人口密集的地段内,货品齐全的批零商店购买卷烟,因此,在住宅小区内,综合考虑“方便消费者购买卷烟”和消费者购买力等因素,制定了“住宅小区内,300户以下( 不含300户)的不设立烟草制品零售点,300户及以上可设立一个烟草制品零售点,每增加300户可以增设一个烟草制品零售点,且小区内的各烟草制品零售点之间的距离不得少于50米。

5、自然村屯100户以下的设1个烟草制品零售点,每增加100户可增设1个烟草制品零售点。主要由于自然村屯面积过大、居住分散、交通不便,本着惠民便民、方便消费者购买的原则。

6、对于综合性批发市场、农副产品批发市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场,50个摊位以下设1个烟草制品零售点,50个摊位以上每增加50个摊位可增设1个烟草制品零售点。这是为了避免卷烟零售点过于集中,产生恶性竞争,形成违法卷烟集散市场。

7、非连锁的大型商场、超市、购物中心、大型连锁经营商业企业及其分店,起示范引导作用的现代卷烟零售终端示范店;以满足设施内特定消费群体需要的宾馆、餐饮酒楼、娱乐场所,这些场所作为封闭式特殊经营场所,消费群体特定,故只设立1个烟草制品零售点,并不作为其他卷烟零售点设立的参照项。旅游景区内距离最近零售点的间距要求为30米(包含30米)以上是为了消费者购买提供便利条件。

8、残疾人、低保户、军人烈士家属等特殊群体是民政部门特定的帮扶对象,因此本《规划》做出了申请设立卷烟零售点不受合理布局的距离、区域标准的限制,并不作为其他卷烟零售点设立的参照项。

9、基于对原有卷烟零售户的保护政策。本《规划》对因政府拆迁造成已取得烟草专卖零售许可证的零售户原经营场所消失,需重新申领烟草专卖零售许可证的,还原房安置迁至其他固定经营场所经营,不受距离、区域标准的限制。

我们将采取内部监督、群众监督、舆论监督、法制监督等措施,建立完善监督制约机制,加强对烟草专卖零售许可证发放工作的监管,确保本《规划》的顺利实施。

      相关文件:鄂伦春自治旗烟草制品零售点合理布局规划

2020年5月8日

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