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索引号: 11152127MB1562873C/202006-00003670 发布机构: 政府办
成文时间: 2020-06-17 发布时间: 2020-06-17
文 号: 所属主题: 规划计划

鄂伦春自治旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

来源:政府办 发布时间:2020-06-17 浏览次数: 【字体:

鄂伦春自治旗十五届人大

四次会议文件(二十一)

 

 

鄂伦春自治旗2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020年国民经济

和社会发展计划草案的报告

 

——2020年6月4日在鄂伦春自治旗第十五届

人民代表大会第四次会议上

鄂伦春自治旗发展和改革委员会

 

各位代表:

受旗人民政府委托,现将我旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案),提请旗十五届人大四次会议审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在旗委的正确领导下,全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记对内蒙古重要讲话精神,认真贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市各项决策部署,认真执行上年度审议批准的2019年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全旗经济社会各项事业取得新进展。

经济运行总体平稳,各项经济指标处在合理区间。2019年,地区生产总值完成65.51亿元,同比增长1.6%;限额以上固定资产投资完成15.58亿元,同比增长22.9%;社会消费品零售总额完成32.4亿元,同比增长2.7%;一般公共预算收入完成1.45亿元,同比增长8.5%;城镇常住居民人均可支配收入完成27167元,同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成10603元,同比增长10.2%。

(一)现代农牧业步伐加快,产业发展进一步夯实

加快农牧业产业化步伐。全旗农作物播种面积432万亩,其中大豆播种面积411.9万亩,玉米8.7万亩、小麦4.75万亩、杂豆4.6万亩、马铃薯0.21万亩,其他作物1.84万亩。总产量11.87亿斤。牧业年度牲畜存栏33万头(只)。目前,全旗培育农民专业合作社914家,家庭农场583家,2家农民专业合作社分别获得国家级农民专业合作社和示范社荣誉称号。持续推进“三品一标”产品认证,全旗现有“三品一标”产品27个。  

(二)工业经济持续增长,产业转型进一步加快

2019年,我旗大力发展园区经济,深入实施新旧动能转换升级。全旗规模以上工业总产值完成3.88亿元。八岔沟西铅锌采选项目试生产。莫旗至大杨树220千伏输变电工程、诺敏集中供热工程复工建设。蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程有序推进。持续引进新兴产业,中俄蒙互市贸易展销店落户我旗,诺敏绿业公司完成出口加工基地备案。

(三)第三产业释放多元活力,文化旅游进一步提升

2019年,全旗接待国内外游客110万人次,同比增长19 %,实现旅游收入9.3亿元,同比增长19 %。修订完成《鄂伦春自治旗旅游条例》。多布库尔猎民村入选全国乡村旅游重点村名录。拓跋鲜卑历史文化园晋升国家3A级旅游景区,拓拔鲜卑历史文化园森林康养基地荣获“全国森林康养最佳目的地”荣誉。举办“5.19”中国旅游日旅游惠民宣传活动,不断提升鄂伦春民族特色旅游知名度。大杨树综合物流园年吞吐量达 76 万吨,快递业务量完成 31 万件。金融服务覆盖所有乡镇,金融机构存贷款比69%。建成电商公共服务中心 1 个、乡村电商服务站点 75 个。非公有制经济日趋活跃,已成为旗域经济发展的重要动力。

(四)生态文明建设稳步发展,生态环境进一步优化

2019年,我旗在生态文明建设方面,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。全旗上下以习近平生态文明思想为统领,全面落实国家主体功能区规划,以改善生态环境质量为目标,加快山水林田湖草系统治理,完成10.8万亩国家重点公益林和3.2万亩地方公益林管护任务。全面落实河湖长制,巡河湖工作实现常态化制度化。出台《旗草原保护与建设发展规划(试行)》。严格执行《鄂伦春自治旗国家重点生态功能区产业准入负面清单》,严厉打击毁林毁草开荒,盗采盗伐等违法行为,环境突出问题得到解决,生态建设不断完善。

(五)三大攻坚战扎实推进,发展环境进一步改善

2019年,我旗狠抓防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,圆满完成年度计划任务。化债工作全面推进,采取压缩一半支出、盘活闲置资产、核销贷款、严控旗级新建项目审批等11项措施,全年化解政府隐性债务3.21亿元,完成年度化债目标100.4%。清偿拖欠民营企业中小企业账款1.49亿元,完成全年任务135.28%。严厉打击民间高利贷、非法集资等金融领域违法行为,建立完善防范和处置非法集资综合治理长效机制。脱贫攻坚效果显著,坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程来抓,全面压实旗乡村三级脱贫攻坚责任,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全年投入各级财政专项资金2.87亿元,开展十项“清零达标”专项行动,解决“两不愁三保障”突出问题,深化京蒙扶贫协作和中央定点单位帮扶,落实行业扶贫政策,培育发展食用菌、特色种养、光伏、中草药、大棚蔬菜“五大扶贫产业”,开展“志智双扶”行动,激发贫困群众内生动力,全旗所有贫困村全部出列,贫困发生率降至0.018%,接受自治区退出贫困旗第三方评估。污染防治有序进行,淘汰燃煤小锅炉35台,大杨树污水处理厂提标改造工程竣工运行,阿里河镇污水处理厂提标改造工程完成土建施工、设备安装。完成地下储油罐防渗改造任务。全方位抓好中央环保督察及“回头看”、草原专项督察反馈意见整改并巩固成效。

(六)重点项目建设有序推进,基础设施进一步完善

2019年,我旗认真落实呼伦贝尔市“项目建设推进年”工作要求,成立重点项目领导机构,实行“五个一”工作机制,全旗重点项目完成投资15.26亿元,有效扭转了我旗固定资产投资下滑态势。交通网络进一步优化,交通基础设施完成投资5.11亿元,新建乌鲁布铁至新账房三级公路、克一河至斯木科三级公路、托扎敏乡至巴日嘎里三级公路,续建国道332线阿里河-库布春林场一级公路。流域得到进一步治理,水利基础设施完成投资0.42亿元,续建嫩江流域甘河治理工程(鄂伦春自治旗段)、嫩江流域诺敏河防洪治理工程(鄂伦春自治旗段)。

(七)改革开放不断深化,发展活力进一步提高

2019年,全旗上下始终把坚持深化改革创新作为贯彻新理念、培育新动能的根本途经,始终在保障和改善民生上用情用力,聚焦改革创新重点难点突出问题,找准改革创新“切入点”,不断增强发展动力、释放发展活力,全旗76项重点改革任务扎实推进,完成经济生态民生领域改革26项,形成改革成果63项。“放管服”、旗党政机构、优化营商环境、农垦、生态环境机构监测监察执法垂直管理、乡镇和综合行政执法等改革进展顺利,大杨树镇国家新型城镇化综合试点、自治区经济发达镇行政管理体制改革不断深化。

(八)人民生活水平持续改善,发展成效进一步显现

2019年,我旗坚持以人民为中心的发展理念,共落实京蒙帮扶、自治区区域重点帮扶项目100个,到位资金9.7亿元,为补齐民生领域短板增添动力。财政方面,全年公共财政支出中民生领域达26.6亿元,占比80.33%。全年新增减税降费6579万元,切实减轻企业负担。教体方面,持续巩固国家义务教育基本均衡县创建成果,义务教育巩固率达98.83%,超过全市平均水平。全面落实《全民健身计划纲要》,旗内各类体育馆免费开放,举办中国·鄂伦春国际森林山地运动节、“伊萨仁”等系列活动。就业方面,城镇新增就业1955人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇失业人员再就业502人;就业困难人员就业550人,全面完成2019年预计目标。社会医疗保障方面,全面深化医药卫生体制改革,持续推进跨省就医直接结算核销,医疗保障体系不断健全,各类资金及时足额发放,全面开展异地就医转诊备案工作。2019年全旗参加城镇企业职工基本养老保险65400人,完成目标任务的100.32%,全民参保计划政策得到有效落实。

(九)民族团结进步持续深化,民族文化进一步传承

全国民族团结进步示范旗创建工作扎实推进,1人被评为全国民族团结进步模范个人。全面落实党的民族政策,借助少数民族发展资金项目,推进猎区发展特色主导产业,猎民参与劳动率达到90%以上。举办第29届鄂伦春族篝火节、首届鄂伦春森林音乐节、鄂伦春族猎乡篮球邀请赛。落实《鄂伦春族人口发展促进条例》各项规定。大力保护和传承民族文化,8个项目列入国家、自治区非遗保护名录,6人被评为国家、自治区非遗传承人。

人事人才、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、双拥、工青妇、红十字、安全生产等工作皆取得新的成效。

过去的一年,全旗上下团结奋进、砥砺前行,以扎实肯干的精神,有效克服经济下行、政策趋紧等一系列因素造成的不利影响,实现了生态环境不断优化、民生保障持续改善、社会事业接续发展的良好局面,圆满完成了上年度的各项工作任务。

看到成绩的同时,我们也要清醒的认识当前我旗在发展中存在的一些问题,主要表现在:外部环境复杂多变,经济下行的压力依然较大,重大项目储备不足,发展动能支撑不够;城乡居民持续增收制约因素增多,社会消费增长动力不足;营商环境需进一步优化;财政收支矛盾逐渐加剧;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、疫情防控任务仍十分艰巨。这些问题,我们要深入分析、理性看待,树立树牢底线思维,抓住问题主要矛盾,不断加快动能转换步伐,奋力推动全旗经济社会高质量发展。

二、2020年国民经济和社会发展的主要目标任务

2020年经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入落实自治区、全市及旗委第十四届第八次全体会议暨全旗经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持生态优先绿色发展,坚持地企共建,坚持推动高质量发展,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加大“六稳”“六保”工作力度,以新旧动能转换重大工程、重大项目为主线,以生态产业化、产业生态化为引领,以疫情风险防控、打赢三大攻坚战为重点,以保障和改善民生为根本,紧扣全面建成小康社会目标任务,组织编制“十四五”规划《纲要》,建立鄂伦春自治旗“十四五”规划体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

做好全旗经济社会发展工作,意义重大而深远。开年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我旗经济社会发展带来巨大冲击。经过全旗各族干部群众艰苦卓绝的努力,全旗疫情防控取得良好成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

在看到困难和挑战的同时,我们更要看到,疫情的冲击和影响都是阶段性的、总体可控的,改变不了我旗发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。我们一定能够战胜这场疫情,也一定能够保持我旗经济社会良好发展势头,确保完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标任务。

2020年全旗国民经济和社会发展主要目标是:考虑到新冠肺炎疫情影响和不确定性,2020年不提出全年经济增速具体目标,努力完成稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会目标任务;限额以上固定资产投资保持正增长;城镇新增就业人数1500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农村常住居民人均可支配收入增长7.5%左右;保障性民生支出稳定增长;约束性指标达到呼伦贝尔市要求;继续推行绿色发展指标体系。

实现上述目标,重点做好以下十个方面工作:

(一)加快推动产业转型升级

全面做好常态化疫情防控工作,统筹推进经济社会全面发展,着力优化产业结构,推动产业链纵深发展。优化提升传统产业。要在现代农牧业上下功夫,推动农牧业结构调整,向集约高效优质高端的方向发展。大力发展农畜林产品加工业,加快推动现代化产业链延伸,重点要把品质做上去、把品牌做出来,充分利用我旗优势,转变经济方式,精养优养,提高精深加工水平。实现更加精细、更加集约,加快将农牧业升级为现代农牧业。加快推进旅游业向高端化迈进。全力创建生态旅游示范区、旅游度假区,要进一步加大谋划、规划、设计力度,打造好旅游产品。要利用好生态旅游名片,进一步提升景区运营水平,重点围绕旅游景区基础服务设施、旅游景区标准化、旅游品牌景区创建等方面内容,全力推动拓跋鲜卑历史文化园、乌力楞等重点景区建设,加快我旗旅游景区提档升级。

(二)深入实施乡村振兴战略

坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线,持续优化农牧业布局,着力构建现代农牧业体系。全面改善农村牧区基础设施条件探索发展“互联网+农牧业”。积极推动现代畜牧业发展由要素驱动向创新驱动转变,加强粮食安全责任制考核,确保粮食安全。大力提升畜牧业良种繁育能力,加快农牧业园区建设,充分利用我旗大豆等农作物品牌优势,大力开展鄂伦春旗农畜产品推介活动,严格实行质量安全监督,确保农畜产品转换率达到全市标准。全面落实呼伦贝尔市“十县百乡千村”示范行动,加快提升村容村貌,力争如期实现三年行动任务目标。

(三)坚决打好三大攻坚战

统筹抓好各项工作任务,巩固已有成果,确保所有工作按时序进度全面完成。防范化解重大风险攻坚战。杜绝边化债边举债情况的发生,积极拓宽融资筹措渠道,持续压缩“三公经费”等一般性财政支出,进一步完善金融监管体制机制,全面做好化解各项债务目标任务,进一步完善防范处置非法集资综合治理长效机制,坚决打击违法违规金融活动,坚守不发生系统性金融风险底线。持续打好精准脱贫攻坚战。建立健全稳定脱贫长效机制,持续强化“两不愁、三保障”,打牢筑牢稳定脱贫基础。深化京蒙扶贫协作和中央定点帮扶,加快实施扶贫项目,确保光伏等扶贫产业获得收益和扶贫资金使用规范,进一步推动脱贫攻坚和乡村振兴融合,全面激发贫困群众脱贫意愿,实现我旗贫困村、贫困人口全部出列。切实打好污染防治攻坚战。全力推进污染防治工作,加强对责任单位的督导调度。水污染防治方面,水的污染表面在水里,根本都在岸上、在流域,要全面做好河流断面监督性监测,对集中式饮用水水源地保护区加强监管,确保居民饮水安全。大气污染防治方面,完成燃煤小锅炉拆改淘汰工作。做好重点排污企业监管,确保达标排放。土壤污染防治方面,加强重金属、危废企业监管和一般固体废物。

(四)加大生态文明建设力度

坚持探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,这是党中央对内蒙古发展的战略定位,事关全旗全局工作、长远发展,要真正想明白、弄清楚、做到位。进一步推进生态环境治理,加大生态系统保护力度,加快推进中央环保督察及“回头看”问题整改,切实解决突出的生态环境问题。加快创建生态文明示范旗,探索生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿机制。高标准编制我旗国土空间规划,巩固流域治理成果,逐步完善河长制管理保护责任体系。

(五)全面抓好投资和项目建设

进一步巩固“项目建设推进年”成果,持续扩大有效投资、优化投资结构,全力促进有效投资增长。积极争取上级资金,抓好政府投资项目的事中事后监管。拓宽投融资渠道,做大做强政府投融资平台,用好用活各类投资基金和债券资金,全力争取金融支持,加快推动项目前期工作,协调落实好土地资金等项目建设要素。加强项目谋划储备,精心谋划和储备一批产业转型、生态环保、科技创新、基础设施等重大项目,加快推进项目库建设。加快推动重点项目。2020年计划实施重点项目48项,计划完成投资17.15亿元。要进一步强化项目绩效评价,确保各类项目规范实施,围绕推动经济发展、社会民生、激发市场活力谋划工程项目。进一步完善项目推进机制。持续完善组织领导、主体责任、分级调度、绩效考评、督查推进、部门联动等项目建设长效机制,全面推行项目专人专班工作模式,及时协调解决项目推进过程中的难点、堵点,有效推动我旗重点项目的落地实施。

(六)全面提升营商环境

深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》,全面落实上级“营商环境提升年”决定。充分激发企业和企业家创新创业活力。全面落实全市“项目审批百日行动”。完善我旗项目审批协同机制,推动实现“流程简化、并联审批、重要审批事项一站式办结”,进一步提高审批效率。全面促进我旗民营经济高质量发展。持续加大对民间投资支持力度,进一步落实好自治区、呼伦贝尔市和我旗关于民营经济发展的相关政策、措施,为民营企业营造良好发展环境。持续开展营商环境评价。全面做好我旗营商环境评价工作,全力打造市场化、法制化的营商环境。进一步深化“放管服”改革。严格落实国家各项减税降费政策。抓好2019年营商环境评价结果应用。持续加强信用体系建设。推进重点领域失信突出问题治理工作,创新开展信用应用,构建以信用为基础的监管机制。

(七)提升基础设施保障水平

围绕重点领域和薄弱环节,着力推进一批补短板、增后劲、管长远的重大基础设施项目建设。公路交通方面,积极推动国道332线阿里河至库布春林场段一级公路、乌鲁布铁至新账房三级公路、克一河至斯木科三级公路、托扎敏乡至巴日嘎里三级公路。电网建设方面,积极推动蒙东呼伦贝尔大杨树220千伏变电站110千伏送出工程、2020年鄂伦春配电网新建与改造工程、阿里河红旗街、朝阳街、嘎仙街电缆入地项目。市政服务方面,积极推动大兴安岭农垦供热管网改造、阿里河镇新建热源项目、大杨树镇新建热源厂、大杨树东供热管网项目、甘河镇集中供热工程。社会民生方面积极推动阿里河镇排水防涝项目、大杨树镇南环路(大坝提标)改造工程、大杨树镇污水处理厂污水进水管线工程、阿里河老旧小区管网改造项目一期等项目,进一步强化我旗基础设施建设。

(八)全面深化重点领域改革

进一步加强重点领域改革,深化农村集体产权制度改革,落实农村承包地“三权”分置制度,持续推进审批服务便民化,全面做好指导开展基层整合审批服务执法力量工作。全面落实市场准入负面清单制度,认真落实国家关于推进市场主体退出便利化工作的有关政策措施,推进“互联网+政务服务”改革,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,进一步完善地方国有金融资本管理,提高国有资本配置效率,有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用,全面落实减税降费政策,圆满完成预算确定的税收任务,深化公益类事业单位改革。

(九)加强和保障改善民生

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断满足人民日益增长的美好生活需要。确保就业创业稳定。统筹推进高校毕业生、农牧民、就业困难人员等重点群体就业,抓好创业带动就业工作,加强对零就业家庭的帮扶力度。加强社会保障工作。全面开展疫情防控工作,全方位做好防护指导和社会管理,发挥好医疗卫生机构预检分诊、发热门诊和发热诊室的作用,进行医疗筛查、及时诊断。全面做好各项灾害防控和应急管理工作。全面做好物价监测联动机制,保证市场供应。提升养老机构医疗服务覆盖率,做好异地就医备案工作、城乡参保缴费工作、医疗救助工作。

(十)统筹推进社会事业发展

全面提升优质公共服务,不断提高公共服务供给质量水平,牢牢守住城镇安全。加快推进教体事业。进一步提升全旗教育体育工作整体水平,促进教育优质均衡发展,加快发展体育事业,不断满足人民对优质教育体育的需求,全面贯彻落实《鄂伦春自治旗民族教育条例》《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例》,促进民族教育优先发展。做好乡土教材起草工作,2020年9月前完成《资料汇编》的编写工作。强化医药卫生事业。按照自治区和呼伦贝尔市要求,推进生育保险和职工基本医保合并工作,加强生育津贴待遇支付和审核,做好医保、生育保险费征缴职责划转税务部门业务衔接,积极探索生育保险网上即时支付,继续实施全民医保参保计划,确保应保尽保,持续推进全面医保进程,加大对定点医药机构监管检查力度,重点查处乱收费、乱检查、过度医疗、挂床等违规行为。加强社会综合治理。扎实推进民族团结进步事业,加强食品药品安全监管,支持军民融合、红十字、民政、残疾人等事业发展,统筹推进气象、地震、档案史志等工作,扎实推进安全生产,统筹加强自然灾害防治,全力防范化解重大安全风险,持续推动扫黑除恶专项斗争走向深入,依法严厉打击和惩治突出违法犯罪活动,切实增强群众安全感,筑牢我旗和谐稳定局面。

各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”时期打下坚实基础的关键之年,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,奋力拼搏,为加快建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

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