自治旗十三届人大

一次会议文件（二十）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2007年11月12日在自治旗第十三届

人民代表大会第一次会议上

政府旗长  莫日根布库

 

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作的简要回顾

四年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，自治旗人民政府团结带领全旗各族人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，自治旗经济社会各项事业呈现出和谐发展、蓄势突破的可喜局面。

过去的四年，是经济发展活力明显增强的四年。在农业遭受严重自然灾害的情况下，2007年地区生产总值预计完成18.4亿元，比2003年增长106.7%。财政总收入预计完成7120万元（不含加松税款3300万元），财政运行质量明显提高、可用财力进一步增强，四年累计争取上级转移支付资金111247万元（其中：争取专项资金42430万元）；2007年加松税款划拨基数达到3300万元，并将在2010年前每年按300万元幅度增长；四年累计解决历史欠帐9783万元（其中：解决2001年以前乡镇欠发工资1137万元、退还行政事业单位职工个人缴纳的养老保险金1523万元），消化历史赤字4152万元，预计到年底，历史赤字（决算数）可全部消化；历年所欠老干部药费、猎民子女学费、猎民医药费将全部解决；从2007年9月开始为在职社区干部每人每月增加200元工资；从2007年7月开始，公务员地方津贴补贴每月人均增加300元，2006年补发了2004年市级出台的行政事业单位职工每月人均100元生活补贴；从2007年开始，对乡镇、行政村的公共支出进一步加大，82个行政村每年每村增加1万元村级补助，各乡镇共增加41万元其他补助，每个猎区乡镇增加20万元补助；2007年各乡镇人均公务费已实现翻一番，2008年旗直部门人均公务费将实现翻一番。招商引资连年攀升，四年来，累计实施招商引资项目150项，协议引进资金9亿元，实际引进国内资金8.46亿元，并与马来西亚信穗集团签署了大杨树镇、阿里河镇供水、污水处理等项目。城乡居民生活水平持续提高，农民人均纯收入预计完成1755元，城镇居民可支配收入预计完成8200元，分别比2003年增长46.3%和53.4%。

过去的四年，是工业经济在打基础中不断前进的四年。嵩天集团30万吨马铃薯淀粉加工项目完成投资1.8亿元，并有意向在大杨树镇筹建新厂，这是建旗以来投资额度最大的富民立旗工业项目。总投资3000万元的大杨树大豆浓缩蛋白项目、总投资1000万元的克一河诺敏绿业公司食用菌技改项目、总投资1800万元的阿里河层压板厂二期技改项目、总投资1400万元的甘河单板加工项目、总投资1000万元的大杨树嫩源乳业项目相继竣工投产，肉类加工、天源饲料等农畜产品加工企业进一步发展壮大，6家企业获区、市级龙头企业称号。矿产资源勘查工作力度进一步加大，引进探矿队伍23家，在册登记探矿权项目53个，勘查面积3000平方公里，挂牌出让矿产资源勘查项目8处。2007年，乡及乡以上独立核算工业预计完成增加值1.44亿元，规模以上工业完成工业增加值1.2亿元，均比2003年增长2.1倍。

过去的四年，是农牧业结构调整进一步加快的四年。2007年，全旗农作物总播种面积达到281.3万亩，其中粮食作物273.4万亩，牧业年度牲畜存栏达83.2万头(只)，高油大豆、马铃薯、肉羊、肉牛等基地建设初具规模；特色种养殖业发展迅速，特别是袋栽黑木耳达2750万袋，产量达1100吨。完成了总投资3277万元的中低产田改造、土地治理、农牧业服务体系建设项目。新农村建设扎实推进，重点进行了1个市级示范村、9个旗级示范村、3个旗级样板村建设。组建完成了3个旗级专业协会。金融改革和发展取得新成绩，金融机构各项存款余额21.37亿元，贷款余额5.36亿元；特别是农村信用社改革取得阶段性成果，成为支持“三农”发展主力军。我旗先后被评为自治区粮食安全生产先进旗县和国家优质粮食生产基地、国家级绿色农业建设示范区。

过去的四年，是旅游业和非公有制经济快速发展的四年。累计投入1.2亿元用于旅游基础设施建设，出台了《鄂伦春自治旗旅游管理条例》，编制完成了全旗《旅游发展总体规划》和《嘎仙洞旅游景区概念性总体规划》；景区品质不断提升，嘎仙洞景区被评为内蒙古十大名胜景区；库图尔其篝火节永久性场地、民俗村、纪念碑等项目完成投资1376万元，将在2008年篝火节前全面竣工，成为鄂伦春民族标志性建筑；兴安杜鹃节、森林文化节、篝火节等节庆活动持续升温，四年累计接待国内外旅游者34.08万人次，实现旅游营业收入1606.92万元，自治旗被评为全市旅游历史文化先进旗市。非公有制经济发展环境得到进一步优化，出台了奖励办法，完善了组织机构、扶持政策和服务体系，缓解了中小企业融资难问题，非公有制经济产值占GDP比重已由2003年的10.7%增加到26.7%。旅游业和非公有制经济正在成为自治旗新的经济增长点。

过去的四年，是建旗以来基础设施建设投入最多、城乡面貌发生巨大变化的四年。通过市场化运作、土地有偿出让和向上争取项目等方式，累计完成固定资产投资12.56亿元。小城镇建设成为新亮点，完成了阿里河镇、大杨树镇、甘河镇、托扎敏镇、诺敏镇、乌鲁布铁镇的总体规划修编工作；阿里河镇完成了“三纵九横”街道改造、中央街立面改造和青年路、林业路美化亮化工程，树立了民族旅游城镇新形象；大杨树镇投资5.5亿元进行城镇改造，市政道路改造、集中供热工程、街西旧城改造等项目进展顺利，彻底改变了脏、乱、差的局面，进入了全国首批发展和改革试点镇行列。交通建设迈上新台阶，总投资13280万元的大杨树—白桦排二级油路、总投资1077万元的阿里河—嘎仙洞三级油路、总投资1268万元的乌鲁布铁甘河大桥相继竣工通车；大杨树—古里公路、大杨树—诺敏公路桥梁工程分别完成投资3000万元和1800万元，新建改建乡村公路769公里。水利建设稳步发展，阿里河镇自来水扩建工程进展顺利、大杨树镇自来水一期工程竣工，阿里河堤防、西小河堤防、甘河堤防、克一河堤防等工程通过自治区验收，大杨树镇益民河、甘河镇小南河等小流域综合治理工程全面启动；毕拉河口水利枢纽工程完成外业详查工作，移民规划大纲已上报自治区政府。农网、城网改造工程完成投资6659.4万元，基本实现境内电网统一。

过去的四年，是生态建设得到全面加强的四年。积极实施“生态立旗”战略，共完成退耕还林还草29.7万亩、退耕还林补植14.42万亩，完成人工种草12万亩、休牧9万亩、禁牧8万亩，新增加节水灌溉面积0.68万亩、水保治理4.4万亩，生态修复保护14万亩。对违法开荒行为的打击整治力度，共查处各类案件62起。从2007年10月15日起，还对全旗范围内的绒山羊全部实行禁牧舍饲。天然林保护工程成效显著，森林覆盖率稳步提高，建成国家级森林公园和自然保护区5个，总面积达2019平方公里，自治旗顺利通过国家级生态示范区验收。

过去的四年，是猎民生产、生活、医疗条件得到较大改善的四年。生产生活方面，累计为猎区投入各项生产资金4500万元，各类生活补助支出1600万元，猎区市政道路、教育医疗、住房等基础设施条件得到较大改善，新建了具有安居和发展生产双重功能的朝阳猎民新村，开工建设了乌讷猎民新村，至此，全旗7个猎民村已经有5个得到了较大的改善。医疗保障方面，2005年1月1日正式启动鄂伦春族猎（居）民参加城镇医疗保险工作，将1403名猎（居）民纳入医疗保险范畴，在自治旗境内实现了鄂伦春民族全部参加医疗保险；2006年又将鄂伦春族猎（居）民全部纳入新型农村猎区合作医疗体系。生活补助方面，鄂伦春族猎（居）民享受城镇和农村双重低保，平均每人每月补助176.5元，同时，还将猎民纳入农村大病医疗救助范围。养老保障方面，正在争取自治区将符合条件的鄂伦春族猎（居）民全部纳入养老保险补助范畴。就学就业方面，高度重视鄂伦春族青少年教育和干部培养工作，进一步完善了《鄂伦春族学生考入大专院校学费补助规定》，累计报销学费254万元；通过公开考试、择优录用的方式解决鄂伦春族大中专毕业生分配问题，加大了鄂伦春族退伍士兵安置力度，累计解决鄂伦春族青年就业67人，并在公务员考录、事业单位工作人员招聘、科技特派员招考等方面实施了特殊的照顾政策，是用人制度改革力度最大的四年。2007年猎民人均纯收入预计达到2820元，比2003年增长82.64%。

过去四年，是城乡群众得到实惠最多的四年。2005年、2006年承诺的为民办13件实事全部落实，真正把改革开放的成果惠及百姓。累计发放城镇居民最低生活保障金22984万元；全面启动农村最低生活保障制度，对特困农猎民给予最低生活补助，基本建立了覆盖城乡的低保救助网络；社会保险扩面力度进一步增大，将森工企业及地方集体企业职工6000余人纳入社会保险范畴；农村猎区医疗救助和新型合作医疗工作扎实有序地开展，常住人口参合率达到80.44%，免费为贫困人口接种乙肝疫苗、出血热疫苗5.1万人（次）。免除全旗农村猎区、城镇低保家庭中小学生杂费、书本费，补助寄宿生生活费等共计1612万元，积极开展爱心助学活动，贫困大学生的救助机制进一步完善。高度重视就业和再就业工作，城镇新增就业人员7045人；下岗失业人员再就业4529人；“4050”人员再就业1662人；城镇登记失业率控制在目标4.3%以内，基本实现零就业家庭有一人就业。鉴于全旗农业遭受严重旱灾，从关注民生角度，全部免除了2007年度国有土地有偿使用费，仅此一项直接惠及农民和农垦、林业大企业职工达4000多万元。

过去的四年，是构建和谐社会、群众物质文化生活不断丰富的四年。大力推进“科教兴旗”战略，科技特派员和“三下乡”活动扎实开展，累计培训农猎民5.22万人次。以民族教育为重点，坚持把“两基”巩固提高作为重中之重，促进了各级各类教育全面发展；完成了农垦、铁路学校的接交工作，中小学资源整合力度进一步加大；总投资1620万元的农村猎区中小学寄宿制工程、危房改造工程进展顺利，教育基础设施和教学条件得到进一步改善；积极推进教育人事制度改革，在部分小学实行了校长聘任制，公开招聘了150名教师，教师队伍整体素质得到较大提高。卫生体制改革不断深化，完成了“县办县管”工作，择优选聘了旗第一、第二医院院长，完成了旗疾控中心和卫生监督所的组建工作；投资1100万元对旗和乡镇卫生院进行建设和改造，基层公共卫生服务功能进一步完善。计生基础建设得到切实加强，低生育水平进一步稳定。顺利完成了乡镇机构改革、村居换届工作，双拥、优抚、救灾救济工作稳步推进，自治旗进入自治区级双拥模范旗行列。民族文化大旗建设扎实开展，乌兰牧骑先后在市、自治区乌兰牧骑艺术节获金奖，出版了《鄂伦春文化系列报道丛书》、《金色的岁月》等民族文化作品，译制了首部鄂伦春语电影《最后的猎鹿者》，原创歌曲《家园》荣获自治区“萨日纳”奖；鄂伦春“兽皮制作技艺”和“赞达仁”被评为自治区非物质文化遗产，“桦皮制作技艺”被评为国家级非物质文化遗产；成功举办了全旗第二届民族暨第八届田径运动会，全民健身活动得到普及；广播电视村村通进展顺利，“西新工程”顺利完成。精神文明创建活动丰富多彩，自治旗晋升为七星级文明城，城乡居民道德素质和文明程度有了新的提高。55周年旗庆取得圆满成功，得到了社会各界的高度评价，达到了“振奋民族精神，振兴民族经济”的目的。

过去的四年，是民主政治更加进步、政府自身建设得到切实加强的四年。坚持科学、依法和民主行政，出台了行政责任追究、招标采购、重大项目资金使用等制度。认真落实旗人大及其常委会决议、决定，重视支持人民政协履行职能，四年累计办理人大代表建议274件，落实政协委员提案105件，办结率为100%。进一步加强了政府廉政建设，审计机关共开展审计项目99个，查处违法违规金额6018万元；监察机关共立案48件，审结43件，开展专项执法监察23项，为国家和集体挽回直接经济损失520万元。建成了行政审批服务中心、鄂伦春政务网和旗档案中心，依法行政工作跻身全市前列。创建“安全稳定鄂伦春”活动全面铺开，有效维护了社会稳定。进一步完善了信访工作各项制度，大信访格局初步形成，化解社会矛盾累计投入3500多万元，采取灵活办法，解决了一大批历史遗留的信访问题。

此外，工商税务、民族宗教、档案统计、邮政通讯、国防人防、安全生产、城镇消防、森林防火等项工作，也取得显著成绩。

四年的成就令人振奋，在实际工作中，我们积累了许多宝贵的经验,需要在今后的工作中长期加以坚持和完善：

第一，必须坚持把握机遇，不断完善发展思路。四年来，我们正确认识和把握机遇，不断完善发展思路，先后提出了“环境营造、项目牵动、结构调整、资源转换”四大战略，按照“两区一带，两轮驱动”的经济发展布局，突出重点，整体推进，实现了经济社会的健康发展。我们务必坚定信心，明确目标，一以贯之地实施。第二，必须坚持项目攻坚，全力加快经济发展。推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，是我旗经济社会发展的必然选择和成功实践，必须以招商引资、项目拉动作为加速扩张经济总量的突破口，在新一轮发展竞争中凸显优势、赢得主动。第三，必须坚持区域经济一体化，努力构建新型地企关系。要加快自治旗发展，必须高度重视地企和谐合作，在共建中共享、在共享中共建，形成合力，共同发展。第四，必须坚持民族特色，进一步加大民族历史文化的挖掘和传承力度。第五，必须按照发展战略定位，加大抓落实的力度。要按照把自治旗建成“绿色食品基地、休闲旅游圣地、自然生态屏障、平安和谐家园”的发展战略定位，大力倡导“有效执行、全力突破”的工作理念，抓好各项工作的落实。第六，必须坚持以人为本，努力改善民生。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为政府工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事，使广大人民群众都能享受到改革与发展的成果，努力构建和谐鄂伦春。

各位代表，回顾过去四年的工作，我们克服了财政资金短缺、历史包袱沉重、基础设施欠帐多等困难，集中精力加快发展，化解了近亿元历史债务，做了大量具有前瞻性的基础工作，为今后的发展奠定了坚实的基础，全旗上下加快发展的积极性空前高涨，经济社会进入快速发展的新阶段。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于人大、政协的鼎力支持，得益于旗内各大企业密切配合，更得益于广大干部群众的奋力拼搏，凝聚着全旗各族人民的心血与汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心和支持。在此，我代表自治旗人民政府，向所有为鄂伦春经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也不能回避存在的问题和不足，主要是：经济总量偏小，产业结构不尽合理，工业化水平低的问题依然突出；农牧业增产和农民增收的基础不牢，因灾返贫问题依然存在，扶贫开发任务艰巨；历史负债达2.85亿元，财税增长缓慢，财政收支矛盾突出；城乡部分群众生产生活困难，就业压力较大，社会就业和保障任务繁重；特别是主观上、工作上存在的差距更应引起高度重视，目前，在一些地方和部门，还存在着服务意识淡薄、责任心不强、作风不实、落实不力等问题。这些问题都需要在今后的工作中认真解决。

二、未来五年的主要目标和任务

当前，我们正面临一个难得的综合机遇期。国家已把大兴安岭森林生态功能区列入限制开发区，西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、民族地区倍受重视，天时、地利、人和都已具备，新一届政府任期的五年，将是自治旗发展、崛起、腾飞的关键时期。我们要紧紧抓住机遇，按照 “美丽与发展双赢”的要求，全力发展经济，致力改善民生，着力促进和谐，奋力拼搏五年，我们完全有条件让人民群众得到更多实惠，使社会关系更为和谐，努力实现自治旗经济社会发展新跨越。

    未来五年的工作思路是：深入贯彻落实党的十七大和自治旗第十二次党代会精神，以科学发展观统揽全局，把握机遇，以构建和谐社会、节约型社会为目标，按照“两区一带，两轮驱动”的发展布局，大力实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”战略，加快发展“电力、旅游、绿色食品、森工、农畜产品加工”五大优势产业，打好“绿色、生态和民族历史文化”三张特色牌，加速农牧林业产业化、新型工业化和城镇化进程，努力建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。

奋斗目标是：到2012年，地区生产总值达到37.2亿元，年均增长15.1%，其中：第一产业完成13.5亿元，年均增长11.8 %；第二产业完成7.7亿元，年均增长25.2%，工业增加值完成6.4亿元，年均增长39.6%；第三产业完成16亿元，年均增长14.3%。三次产业结构由41.8：13.6：44.6调整为36.3:20.7:43.0。财政收入2.7亿元，年均增长30.5%。城镇居民人均可支配收入13000元，年均增长10%。农民人均纯收入5000元，年均增长23%。猎民人均纯收入6000元，年均增长16.3%。固定资产投资8亿元，年均增长27%。

主要任务是：围绕“一个核心目标”，抓住“三条主线”，推进“七项重点工作”。

一个核心目标是：到新一届政府任期结束时，全旗地区生产总值将达到37.2亿元，在2007年基础上实现翻一番；财政收入将达到2.7亿元，在2007年基础上增加3.8倍，相当于用五年的时间再造一个鄂伦春，实现一个历史性的跨越。

三条主线是：抓调整，降低一产比重，提升二、三产比重，一产内部提高畜牧业比重，种植业内部提高经济作物比重，实现旗域经济结构合理、运行良好的发展格局；抓项目，加快重大工业项目建设，特别是抓好热电联产项目建设，培植财源，积蓄后劲；抓投入，争取上级资金，吸引外来投资，启动民间资本，加大基础设施建设投入，提高城乡经济社会发展水平。

七项重点工作是：工业化、农牧业产业化、城镇化、猎区经济、生态建设、区域经济一体化、和谐社会建设。

工业经济发展要步入新阶段。要以招商引资、项目拉动作为加速扩张工业经济总量的突破口，加快资源转换和可再生资源精深加工步伐。积极发展热电联产、绿色食品、农畜产品加工、森林工业等优势产业，特别是要强力推进阿里河2×30万千瓦、大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期工作，争取“十一五”期间全面开工建设；重点发展以嵩天薯业、兴安绿源、诺敏绿业、嫩源乳业为龙头的绿色食品和农畜产品加工业；以阿里河层压板、甘河单板加工为主导的森林工业，全力打造鄂伦春生态环保品牌。以电力发展为契机，进一步加快二甲醚、复合肥、夏日矿泉水、地热资源、氡矿泉疗养院等项目招商步伐，积极培育新的经济增长点，实现工业经济快速、永续发展。

新农村建设要迈出新步伐。按照“六个有”的标准积极推进试点村建设，带动新农村建设，即：有坚强的领导班子、科学的建设规划、明确的主导产业、整洁的村容村貌、规范的合作经济组织、健全的民主管理制度。进一步加快农牧业结构调整，在巩固现有的“豆、肉、薯、菌、药”五大基地的基础上，引导南部乡镇加大油葵、亚麻、白瓜子种植面积，北部乡镇加大马铃薯、食用菌、中草药种植面积，形成两大经济作物产业带；畜牧业重点发展肉牛肉羊养殖，鼓励发展特色养殖，大力发展优质、高产、高效农业和生态农业。争取三年内，马铃薯基地达到60万亩，优质大豆基地达到120万亩，食用菌基地达到6000万袋规模，肉源基地达到年度牲畜存栏100万头（只），把马铃薯、大豆、食用菌、绿色农畜产品深加工四大产业做大做强。

城乡建设水平要有新提升。以迎接2008年全市“两个文明”现场经验交流会和60年旗庆为动力，通过争取项目、招商引资、民间投入、适度举债等措施，加快基础设施建设步伐。小城镇建设方面，要进一步加快大杨树镇和阿里河镇两个中心镇建设，逐步改善各乡镇污水处理、垃圾处理、城镇道路工程。公路建设方面，完成公路骨架网络建设，争取把通乡公路全部建成水泥路和沥青路。水利方面，继续抓好供水、堤防和小流域治理项目，进一步加强农田水利基础设施建设，继续加大水资源开发与利用步伐。电力方面，重点建设牙克石—阿里河220千伏输变电线路、宜里—诺敏110千伏输变电线路工程。积极申报世界湿地地质公园，加快飞机场项目争取力度。争取到2010年，把阿里河经济区建成特色旅游、马铃薯精深加工和食用菌生产基地；把大杨树经济区建成岭东地区农副产品精深加工和集散中心，三年内使大杨树镇经济总量占据全旗的“半壁江山”。

猎区经济发展要迈上新台阶。围绕提高猎民生产生活水平这一核心目标，实施扶持与自强相结合战略，进一步加强对猎区经济社会发展的领导，认真选配好猎区乡镇党政主要领导干部，本着“因地制宜、因村制宜、因人制宜、因事制宜”的原则，确保猎民村达到“四个一”的基本标准，即：一个好的村两委班子、一个好的发展规划、一个可持续发展的产业、建立一个能够充分调动猎民参与劳动积极性的好机制。广泛动员旗直部门和乡镇干部职工，为猎民发展种养业提供产前、产中、产后全方位的服务，使80%以上的猎民都参与到生产劳动中，提高猎民自我生存、发展的能力。进一步改善猎区基础设施条件，继续加快猎区交通、供电、供水、通讯等配套设施建设，搞好教育、医疗、文化、体育等服务设施建设，增强猎区经济的造血功能。三年内使猎民人均收入达到5000元以上。

生态建设要取得新成效。当前，我们面临经济发展、生态保护的双重任务。要继续坚持“生态立旗”战略，认真贯彻落实党的十七大提出建设“生态文明”的要求，以永葆鄂伦春秀美山川为目标，努力实现美丽与发展双赢，守护好鄂伦春这块“绿色净土”。积极实施退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，坚持每年退耕还林还草10万亩；深入扎实开展全民义务植树活动，重点完成镇区四旁绿化和沿G111国道、S301省道绿色长廊建设。对地处偏远、生产生活条件恶劣的自然村、林场，逐步实行生态和扶贫移民、彻底实现封山育林，积极推进人口向城镇集聚。严格土地管理，认真落实基本农田保护责任制，加大耕地保护力度，全面完成第二次土地调查工作。加强环境保护和污染防治，依法加强农药市场监管，限制高毒、高残留农药进入鄂伦春市场。大力发展循环经济，严格控制污染物排放总量，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

区域经济一体化要实现新发展。坚持“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”方针，自觉营造地企合作的大好局面。全力为大企业搞好服务，支持企业深化改革，建立现代企业制度，实现多元发展。帮助企业落实好新上项目的规划、环保等审批手续，确保适时开工建设。地企联手，共同搞好林区生态移民、环境治理和板夹泥房改造，加快路桥等基础设施建设。发挥大企业资产、技术和人才优势，联合对外招商引资，合力落实国家支持林区可持续发展的各项政策。深化高层协调，建立重大事项通报制度，做到相关政策一起定、全旗大事一起谋、大局工作合力抓，努力构建新型地企关系。

和谐社会建设要开创新局面。要着力改善民生，让群众在发展中得到更多实惠。千方百计增加就业，扩大社保、农村低保、农村猎区新型合作医疗覆盖率。优先发展民族教育，大力发展职业教育；繁荣卫生、文化、体育等社会事业，高度重视民族文化抢救挖掘工作；扎实开展星级文明城竞赛活动，提高社会文明程度。以电子政务建设为核心，依法行政，加快服务型政府建设步伐。加强民主法制建设，维护社会公平正义。以维护社会治安为重点，进一步加快中心城镇防范体系建设，妥善处理社会矛盾，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。

三、2008年主要工作安排

2008年是新一届政府的开局之年，我们还要迎接全市“两个文明”现场经验交流会在我旗召开，这是全旗各族人民政治经济生活中的一件大事，做好今年的工作，意义深远而重大。

主要预期目标为：地区生产总值达到21.7亿元，增长17.93%，其中：第一产业完成8.2亿元，增长6.49%；第二产业完成4.1亿元，增长64%，工业增加值完成1.8亿元，增长50%；第三产业完成9.4亿元，增长14. 63%。财政收入8500万元，比2007年增长19.38%。城镇居民人均可支配收入8600元，增长4.8%。农民人均纯收入3000元，增长71.4%。猎民人均纯收入3800元，增长34.75%。招商引资2.5亿元，增长8.7%。固定资产投资2.5亿元，增长4.17%。

为实现上述目标，2008年要重点抓好以下八项工作：

（一）以发展现代农业为首要任务，扎实推进新农村建设

扎实推进新农村建设。以“农猎民增收、农业增效、农村稳定”为目标，分层次编制好农村产业发展、基础设施、社会事业、村庄建设、生态治理、村容村貌、农民素质提升、民主管理和精神文明建设等规划，形成民主、科学、全面、实用的规划体系。要落实国家支农惠农政策，增加对农牧业投入，集中项目和资金，推进自治旗新农村、新猎区的示范村、推进村建设。继续提高金融服务水平，深化信用社改革工作，推动信用社区建设，落实好国家对“三农”支持的各项金融政策。

积极推进产业结构调整。加快现代农业建设步伐，依托龙头企业抓好“豆、肉、薯、菌、药”等原料基地建设，特别是要采取有力措施，确保嵩天薯业公司原料供应，大力发展农区畜牧业，努力提高优质农作物比重，积极扶持食用菌、鹿、獭兔、狐等特色种养业发展。进一步加快培育农村经纪人、专业合作组织、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，鼓励有头脑、有技术、有营销能力的种养殖大户领办农业股份合作公司，努力提高农业组织化程度，激发农村经济发展活力。力争2008年农村经合组织达到15个，农民经纪人达到1200人，带动农猎民3000户。

高度重视生态建设。重点抓好退耕还林还草工程，把生态建设与农牧业结构调整、增加农猎民收入紧密结合起来，积极推广北五味子、中草药、多年生牧草种植等产业，确保完成退耕还林还草10万亩任务。地企联手，严厉打击违法毁林毁草开荒行为，全面抓好绒山羊禁牧和舍饲圈养工作。加强环境监测能力建设，加大对二氧化硫和COD约束性指标的控制力度，狠抓环境保护执法工作，提高环境综合治理水平。

（二）以重点项目建设为抓手，进一步加快新型工业化进程

强力推进重点工业项目建设。实施重点项目推进工作责任制，全方位做好服务，采取有力措施，争取阿里河2×30万千瓦热电联产项目2008年开工建设，大杨树2×20万千瓦热电联产项目完成前期工作。重点扶持阿里河嵩天薯业提质增效，积极推进大杨树嵩天薯业项目落地投产，支持阿里河层压板、克一河诺敏绿业食用菌加工、甘河单板加工、大杨树大豆精深加工等项目做大做强。继续做好毕拉河口水利枢纽工程前期工作，争取尽快立项。扶持“专、精、特、新”中小企业发展，逐步实现分工协作和集群发展。

突出抓好招商引资工作。把招商引资作为推进跨越式发展的“一把手工程”，特别是把工业项目招商放在更加突出的位置，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，对引资有功的人员经济上给重奖，政治上给待遇。发挥乡镇的主观能动性，实现乡镇工业项目的破题。

继续抓好项目储备工作。充分发挥项目研究办公室的作用，尽快摸清全旗资源情况，提高项目的成熟度，作好项目规划、储备和前期工作。瞄准国家产业政策和扶持政策以及东部产业梯度转移的机遇，抓实项目可行性研究和土地利用、环境评价等各项前期工作，主动与国家有关部委和自治区有关部门对接，积极争取项目核准和政策、资金支持。

加快矿产资源勘探步伐。加大招商力度，尽快摸清自治旗境内矿产资源状况和储量，争取近期实现重大突破。

（三）以旅游业为重点，进一步加快第三产业发展

旅游业市场化运作要实现破题。以建设“北方独具魅力的生态旅游旗市”为目标，按照“政府主导、市场运作、企业经营”的模式，深入挖掘民族历史文化，提升鄂伦春旅游知名度。加强景区、景点和星级宾馆建设，提高旅游接待水平和能力。大力发展民俗旅游、生态旅游、文化旅游，打造精品旅游路线，延伸产业链，努力变“一次游”为“过夜游”，变“门票经济”为“产业经济”。围绕完善“吃、住、行、游、购、娱” 旅游要素，构建比较完善和相对发达的旅游产业体系，形成三产促旅游、旅游带三产的格局。2008年，旅游接待人数力争突破12万人，旅游营业收入达到800万元。

加快发展非公有制经济。坚持培育、引进并重，壮大民营经济主体。进一步完善支持非公有制经济发展的优惠政策，在市场准入、投融资、土地使用、税收等方面营造宽松的环境。切实发挥工商联管理非公有制经济的助手作用，引导和加强商会组织建设，鼓励企业向工业、新兴服务业等经济领域拓展，使非公有制经济成为自治旗新一轮发展的重要支撑力量。

大力发展第三产业。认真贯彻《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，加快发展现代服务业，鼓励各类投资主体兴办医疗卫生、家政服务、信息咨询等社区服务业。扶持传统服务业加快发展，重点抓好大杨树综合物流园区、农副产品专业批发市场建设。

（四）以“迎会”工作为契机，继续加快基础设施建设步伐

抓好迎会重点项目建设。阿里河镇作为自治旗首府和生态旅游城镇，应突出民族特色，加强对镇区道路升级改造、中央街两侧立面改造、出口路改造、绿化工程、亮化工程以及环境综合整治等工作，特别是要确保篝火节场地、民俗村、纪念碑、西小坝道路改造、体育馆、宾馆、中央街两侧立面改造等重点项目按时完工。大杨树镇作为国家改革发展试点镇，应突出呼伦贝尔农副产品精深加工和集散中心的定位，加快基础设施建设，确保2008年7月末完成客运站、政府综合楼、镇政府楼前广场、路南15栋住宅楼开发建设。

全面提高城镇管理水平。各乡镇要联合驻在大企业，在城镇道路改造、亮化、绿化美化、环境卫生治理等方面加大力度，做到主次干道整洁亮丽，巷道垃圾日产日清，全力营造崇尚文明、讲究卫生、爱护环境的良好氛围，以崭新的面貌迎接全市“两个文明”现场经验交流会的胜利召开。

进一步完善公路、水利、电力网络建设。交通方面，确保大杨树—古里公路竣工通车，大杨树—诺敏公路开工建设，争取宜里—乌尔其汗、吉文—托扎敏公路开工建设。水利方面，加快大杨树供水工程建设，完成阿里河、古里、大杨树三个堤防及大杨树镇益民河治理项目。电力方面，充分利用国家城网建设与改造的有利时机，加快农网、城网重点工程建设，解决旗内多家供电管理和电价过高的弊端。

（五）以提高猎民生产生活水平为核心，强力推进新猎区建设

推进新猎区建设是一项长期而繁重的历史任务，必须以发展猎区经济为重点，以提高猎民生产生活水平为核心，尊重猎民的主体地位，着力解决猎民生产生活中最迫切解决的实际问题，切实让猎民得到实惠，重点从以下四个方面实现突破。

    做好宣传引导。建设新猎区，必须坚持发挥各方面的积极性，依靠猎民的辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与。要把猎民思想观念转变作为改变猎区面貌的首要任务，一方面在猎民村树立和宣传劳动致富、勤俭持家的典型，帮助和引导猎民持家理财，形成良好的生活习惯，建设和谐家庭、和谐新村；另一方面采取鄂伦春族干部结对帮扶，每一名鄂伦春族干部确定一户猎民家庭作为联系户，要引导扶持，不包办代替，使猎民在参与劳动中增长技能，培养独立自强意识。

    加大项目扶持。在项目选择上，要充分尊重猎民的意愿，深入调研，扎扎实实落实好各村确定的发展项目，调动猎民参与生产、自我发展的积极性。在资金筹措上，采取争取项目资金、贴息贷款、猎民自筹相结合的方式。在项目管理上，根据不同实际，分别采取独立生产、集体生产或股份合作的方式，有效解决部分猎民不善经营的问题，稳定增加收入；建议思路是：希日特奇村和木奎村的黑木耳生产、乌讷猎民村的滑子菇养殖走集体制菌、分散管理的路子；古里猎民村的产业结构调整走政府引导、自选品种的路子；朝阳猎民村发展旅游业采取集体经营、参与分红的方式；诺敏猎民村发展肉牛快速育肥和黑头羊养殖、古里猎民村养猪项目采取集体所有、能人管理、猎民参与的方式，鸡腿菇种植采取基地加农户、大户带小户的模式。在技术服务上，要完善猎区农牧业服务体系建设，实施农业科技入户工程，采取职业培训、外出参观、培养科技示范户、评选科技带头人等多种方式，尽快使猎民掌握一技之长，稳定脱贫致富。

    加强组织领导。重点是选配和充实好猎区乡镇和猎民村“两委”班子，公开选拔未就业的大中专毕业生到猎民村任副村长或副书记；选派旗直机关优秀年轻后备干部到村中挂职锻炼，增强村级领导班子的实力和领导发展的能力。各级干部要带着感情为猎民服务，主动深入猎民家庭，与他们交朋友，帮他们出主意想办法，对工作实绩突出的年轻干部，优先破格提拔使用。

     完善保障机制。对猎区发展按照旗、乡镇、村三级联动，各尽所能、共同推进的原则进行。旗四大班子各包一个猎区乡镇，四大班子内的鄂伦春族干部一人包一个村，猎区乡镇班子中确定一名领导专包一个猎民村，按照确定的发展规划组织实施。建立严格的考核奖惩机制，对包扶的领导班子和领导干部制定具体的指标，签定责任状，由组织部门进行跟踪考核，严格奖罚。鼓励各种社会力量投身新猎区建设，引导旗内外有实力的非公有制企业对猎民村进行结对帮扶，加强舆论宣传，营造全社会关心、支持新猎区建设的浓厚氛围。

（六）以构建和谐鄂伦春为目标，大力发展社会各项事业

大力发展科技教育事业。积极引进推广先进适用技术，加强农猎民的科普培训，提高科技成果转化率。继续完善教育经费保障机制，全面化解农村义务教育阶段债务，促进义务教育均衡快速发展，多方筹措资金建设民族职业中学，实施好农村猎区寄宿制学校建设和初中校舍改造工程，进一步深化改革，合理配置教育资源，积极稳妥地推进中小学布局调整工作。

着力改善群众健康水平。进一步加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大公共卫生体系建设，大力推进社区卫生服务工作，积极探索乡镇卫生院管理体制改革新途径，使医疗服务整体水平和综合能力得到提高。

深入开展民族文化大旗建设。积极推进文化体制改革，加大乌兰牧骑文艺创新，全面启动嘎仙洞保护工程和博物馆改造工程。积极争取项目支持，进一步做好鄂伦春民族文化的传承、保护、开发工作，争取完成《鄂伦春语词典》编写、鄂伦春语教育片制作，在民族中小学校逐步开设鄂伦春语教学和民族手工艺制作课程。完成《兴安猎神·鄂伦春》外宣片的制作工作，召开首届鄂伦春民族文化艺术节和鲜卑历史文化研讨会，为对外宣传鄂伦春、传承和弘扬民族历史文化搭建平台。加强农村猎区、社区文化体育设施建设，深入开展群众性文体活动。加快广播电视事业发展，提高覆盖率，实现有线电视数字化。

继续抓好人口和计划生育工作。进一步深化计划生育综合改革，加大对非符合政策生育控制力度，加大硬件设施投入，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。

突出抓好社会保障和就业工作。高度关注困难群众的基本生活保障问题，进一步扩大低保覆盖面，做好对城镇、农村贫困人口和受灾群众的救助工作。积极争取上级支持，努力加快社区服务场所建设步伐。完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，加大社会保险扩面和基金清欠力度。加强职业技能培训，努力拓宽就业渠道。2008年实现新增城镇就业人员2200人，城镇失业登记率控制在4.3％以内。

认真抓好信访工作。总结成功经验，创新信访工作方式，抓好制度落实，加大领导包案工作力度，强化部门工作责任，坚决控制集体访和越级访。

切实抓好社会稳定工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设，深入开展严打整治活动，营造稳定的社会治安环境；坚决打击邪教组织，健全基层维稳防控网络，积极预防和妥善处置群体性事件，营造安定团结的社会政治环境。

进一步加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全执法检查，切实抓好煤矿矿山、烟花爆竹、交通运输、食品药品监督等重点行业的安全生产专项整治，加强城镇消防、森林防火工作，有效遏制重特大安全事故发生。

积极推进民主法治和精神文明建设。认真贯彻中央、自治区关于加强人大、政协工作的意见，自觉接受人大、政协的监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联开展工作。进一步完善村民自治和企业民主管理制度。加强政府法治建设，提高执法水平。深入开展“五五”普法，增强公民法律意识和法制观念。进一步贯彻落实党的民族宗教政策，加强蒙古语文工作。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升全民素质。广泛开展国防教育，做好人民防空、拥军优属、优抚安置工作。

（七）以发展乡镇经济为突破口，加强基础财源建设

做好镇域经济发展规划。加大分类指导力度，努力形成“一镇一业” 的特色经济发展格局，规划好农畜产品加工、绿色食品、森林工业、矿产资源转换和旅游特色镇，形成主导产业明晰、优势特色突出的城镇经济体系。突出抓好乡镇 “五个一”工程，即每个乡镇发展一个特色产业、新上一个财政增收的龙头项目、建设一个标准化的种养殖基地、培育一个对镇域经济有重大带动作用的龙头企业、解决一项事关镇域经济发展全局的重大基础设施。

坚持非均衡发展策略。进一步加大财政、政策支持力度，举全旗之力支持大杨树镇、阿里河镇等优势地区率先发展，特别是要给予大杨树镇特殊政策，进一步放手放权，打造呼伦贝尔经济强镇，引领各镇经济提速提效。

强化基础财源建设。进一步巩固和壮大现有财源，培植新兴财源。完善国有土地有偿使用制度，建立健全财政税收奖惩激励机制，严格税收检查，加强对重点税种、税源、行业和企业的监督管理，依法打击偷税漏税行为，做到应收尽收。

（八）以改善民生为宗旨，全面加强政府自身建设

进一步增强“五种意识”，切实提高政府公共服务水平，提高为民执政、干事创业的能力和水平。

增强责任意识。要进一步转变工作作风，脚踏实地、真抓实干，高度关注民生，努力提高人民群众的幸福指数，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、新农村建设、城镇建设等关系群众切身利益的问题。

增强法治意识。牢固树立依法行政的理念，进一步规范行政执法行为，加强执法监督，落实部门行政执法责任制，提高依法行政的能力和水平。完善政府决策机制，坚持重大问题集体决策，进一步扩大和规范政务公开，提高行政透明度。

增强实效意识。完善政府督查工作机制，加大督查力度，把定期督查与按进度督查结合起来，对重点项目建设、大事实事的推进落实情况进行全程督办，确保各项工作落到实处。

增强服务意识。继续深化行政审批制度改革，完善行政审批服务中心运作，全方位为投资者、群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。强化行政效能监察，加大对破坏经济发展环境不良行为的查处力度，不断提高工作效率和服务水平。

增强廉政意识。进一步落实党风廉政建设责任制，充分发挥监察、审计等部门的监督作用，严肃查处各类违纪违法案件，切实维护群众根本利益。主动接受人大法律监督、政协民主监督、媒体的舆论监督，努力塑造风清气正、廉洁高效的政府形象。

2008年，自治旗人民政府还将多方筹措资金，努力为群众办好十件实事：

1、以“迎会”为契机，投资3000万元改善阿里河镇、大杨树镇等乡镇市政基础设施条件。

2、采取招商引资、政府补贴的方式，在大杨树镇、阿里河镇建设经济适用住房和廉租房，逐步改善群众住房条件。

3、通过公开考试的方式，解决部分大中专毕业生（鄂伦春族单独设岗）就业问题。

4、继续实施好新型农村猎区合作医疗，稳定和提高参合率，争取惠及人口达到4.3万人。

5、投资150万元，在阿里河镇新建一处1000平方米的社区活动中心，为社区群众提供娱乐活动场所。

6、投资1500万元，在阿里河镇新建一座6000平方米的综合体育馆，为群众提供高质量的健身活动场所。

7、继续加大通村公路建设，重点对路况差、辐射人口多、耕地面积大的行政村进行通村公路改造。

8、稳步推进职工取暖费补贴改革，使所有干部职工公平享受取暖费补贴政策。

9、继续落实公务员收入分配制度，逐步提高津、补贴标准，切实提高干部职工收入。

10、进一步加大教育“两免一补”和大学生生源地财政贴息工作力度，深入开展爱心助学和贫困大学生救助活动，努力解决贫困家庭子女就学难问题。

各位代表！未来的五年，将是鄂伦春科学发展、加快发展、和谐发展的关键五年，将是鄂伦春站在新起点上迎来大发展、再创新辉煌的五年，我们承担着无比神圣的历史重任。让我们在旗委的正确领导下，凝聚全旗30万各族人民的智慧和力量，调动一切积极因素，振奋精神，抢抓机遇，顽强拼搏，真抓实干，为建设富裕文明秀美和谐的鄂伦春而努力奋斗！