自治旗十三届人大

二次会议文件（十九）

政 府 工 作 报 告

——2008年3月19日在自治旗第十三届

人民代表大会第二次会议上

政府旗长  莫日根布库

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2007年工作简要回顾

2007年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督和支持下，自治旗人民政府团结带领全旗各族人民，开拓创新，扎实工作，克服了严重的自然灾害，经济社会各项事业呈现出和谐发展、蓄势突破的可喜局面。

（一）综合实力实现新提升。2007年，全旗地区生产总值完成20.03亿元，增长10.36%，经济总量在2003年的基础上实现了翻一番。城乡居民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入8448元，增长14.2%；因农业受灾影响，农民人均纯收入2063元，下降7%。全年完成招商引资2.3亿元, 增长3%。固定资产投资完成3亿元，增长8.8%。财政总收入完成7874万元（不含加松税款3300万元），增长14.2%，争取转移支付48508万元，比2006年增加19073万元，其中新增财力性转移支付12814万元；财政支出54333万元，增长46.78%，是建旗以来财政支出最多的一年。职工工资、离退休费、年终奖金全部按月足额发放，为在职社区干部每人每月增加工资200元，公务员地方津贴补贴每月人均增加300元。公共支出进一步加大，82个行政村每年每村增加1万元村级补助，各乡镇共增加41万元其他补助，每个猎区乡镇额外增加20万元补助，乡镇人均公务费实现翻一番。保证了专项资金、老干部药费、猎民医疗保险、社保配套和旗本级建设支出。退还了2003年以前职工缴纳的养老保险1532万元，拨付了财政应承担的2000年以来职工住房公积金2503万元，解决了历年拖欠的医疗保险和大病救助1029万元，化解义务教育阶段历史债务1080万元，偿还贷款1221万元，消化历史债务1.4亿元，历史赤字全部消化，扭转了连续10年来财政一直赤字运行的被动局面，标志着自治旗发展进入了一个崭新的历史阶段。

（二）经济发展呈现新活力。特别是工业重点项目建设取得重大突破，嵩天集团30万吨马铃薯淀粉加工项目完成投资1.8亿港币，当年建设当年投产，实现产值4000万元；大杨树大豆浓缩蛋白、克一河食用菌技改、阿里河层压板厂二期技改、甘河单板加工、大杨树嫩源乳业等项目相继竣工投产；与杭州四维集团签订了日产4000吨熟料的吉文水泥厂技改项目；大杨树肉类加工、阿里河天源饲料等农畜产品加工企业进一步发展壮大。加大了矿产资源勘查力度，引进探矿队伍23家，在册登记探矿权项目56个，勘查面积3169平方公里，挂牌出让勘查项目8处。旅游业快速发展，景区品质不断提升，嘎仙洞景区被评为内蒙古十大名胜景区，全年接待国内外游客10.4万人次，增长41%，实现营业收入485.3万元。加强了对非公有制经济发展的政策扶持，出台了奖励办法，并为中小企业争取贷款3530万元，扶持资金284万元，非公有制经济产值占GDP比重达到26.7%。

（三）新农村建设迈出新步伐。2007年，全旗农作物播种面积281.3万亩，粮食总产量4.6亿斤，牧业年度牲畜存栏83.2万头(只)。产业结构调整成效显著，高油大豆、马铃薯、肉羊、肉牛等基地建设初具规模，黑木耳、中草药、鹿养殖等特色种养业发展迅速，6家企业获区、市级以上产业化龙头企业称号，组建了3个旗级专业协会。农牧业基础设施建设完成投资1890万元，机耕地面积达220万亩，综合生产能力进一步增强。新农村建设扎实推进，重点推进了市、旗两级13个示范村、样板村建设。支农服务体系得到加强，全年共投入财政扶贫资金387万元，农业保险保费补贴590万元，发放支农惠农补贴3172万元，投放信贷支农资金7700万元。

（四）基础设施建设取得新成效。完成了阿里河镇中央街立面改造和青年路、林业路美化亮化工程，大杨树镇市政道路改造、集中供热和街西旧城改造等项目进展顺利，篝火节永久性场地、民俗村、纪念碑等项目完成投资1376万元，将在2008年篝火节前全面竣工，成为鄂伦春民族标志性建筑；体育馆、星级宾馆等项目即将全面开工建设。大杨树—白桦排二级油路竣工通车、大杨树—古里公路、大杨树—宜里公路桥梁工程共完成投资5207万元。阿里河镇自来水扩建工程进展顺利、大杨树镇自来水一期工程竣工，益民河、小南河等小流域综合治理工程启动；毕拉河口水利枢纽工程移民规划大纲已上报自治区政府。农网、城网改造工程进展顺利，基本实现境内电网统一。

（五）生态保护开创新局面。积极实施“生态立旗”战略，完成退耕还林还草11.3万亩，新增加节水灌溉面积0.2万亩、水保治理面积1.5万亩、生态修复保护10万亩，查处各类违法开荒案件31起。对绒山羊全部实行了舍饲圈养。天然林保护工程成效显著，森林覆盖率进一步提高，自然保护区面积达2019平方公里。大力实施“蓝天工程”，共取缔锅炉20台，关闭污染企业3家，全年减排二氧化硫99.2吨、化学需氧量39.2吨。

（六）猎区发展进入新阶段。集中使用资金，新建了乌讷猎民新村。在鄂伦春族猎（居）民参加城镇医疗保险的基础上，又全部纳入新型农村合作医疗体系，并全额拨付了历年陈欠的猎民药费、学费496万元。鄂伦春族猎（居）民享受城镇和农村双重低保，平均每人每月补助176.5元，同时，还将猎民纳入农村大病医疗救助范围。正在积极争取将符合条件的鄂伦春族猎（居）民全部纳入养老保险补助范畴。进一步完善了《鄂伦春族学生考入大专院校学费补助规定》，并通过公开考试、择优录用了9名鄂伦春族大中专毕业生就业，15名猎民子女被送到高级技工学校学习，鄂伦春族退伍士兵得到了妥善安置，并在公务员考录、事业单位工作人员招聘、科技特派员招考等方面实施了特殊的照顾政策。2007年猎民人均纯收入达到3508元，同比增长6%。编制印发了《鄂伦春自治旗2008—2010年新猎村建设实施方案》，市政府扶持资金500万元即将到位，猎区建设迎来了一个崭新的发展阶段。

（七）民生质量得到新改善。2007年，政府承诺的10件为民办实事项目全部落实，切实解决了一批群众关注的热点难点问题。全面启动农村最低生活保障制度，基本建立了覆盖城乡的低保救助网络，共发放城镇低保资金5883万元、农村低保资金150.5万元。社会保险扩面力度进一步增大，国有关闭、破产企业、各类困难企业退休人员全部参加医疗保险。高度重视就业和再就业工作，城镇新增就业人员2445人，下岗失业人员再就业1553人，“4050”人员再就业851人，城镇登记失业率控制在目标4.3%以内，“零就业”家庭实现了至少有一人就业。全部免除了2007年度国有土地有偿使用费，仅此一项直接惠及农民和农垦、林业职工达4000多万元。

（八）社会事业取得新进步。大力实施“科教兴旗”战略，召开了全旗科技大会，科技特派员活动扎实开展，培训农猎民1.6万人次。以民族教育为重点，促进了各级各类教育全面发展，教育基础设施和教学条件得到进一步改善, “33211”工程通过自治区验收，特殊教育荣获自治区先进集体称号。卫生事业稳步发展，基层公共卫生服务功能进一步完善，新型农村猎区合作医疗参合率达到85.6%，农民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，并免费为贫困人口接种乙肝疫苗、出血热疫苗5.1万人（次）。民族文化大旗建设扎实推进，鄂伦春“兽皮制作技艺”和“赞达仁”被评为自治区非物质文化遗产，“桦皮制作技艺”被评为国家级非物质文化遗产，《鄂伦春语汉语释译》正在编录；成功举办了第八届田径暨第二届民族体育运动会，“村村通”工程覆盖率达100%。进一步完善了人口与计划生育奖励扶助机制，全旗人口出生率为6.81‰，自然增长率3.07‰。

（九）民主法制建设呈现新气象。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议48件、政协委员提案13件，办结率均达100％。进一步加强了政府自身建设，依法行政工作走在全市前列，审计监督水平不断提高，开展审计项目36个，查处违法违规金额966万元；监察机关共立案20件，审结16件，开展专项执法监察6项，为国家和集体挽回直接经济损失300万元。进一步完善了信访工作各项制度，大信访格局初步形成，解决信访及企业转制历史遗留问题支出达1500万元，信访总量实现稳中有降。加强了安全生产监督管理，整合关闭小型煤矿5家，关闭非煤矿山3家。创建“安全稳定鄂伦春”活动全面铺开，完善了社会治安防控体系建设，有效维护了社会稳定。“五五”普法全面实施，公民的民主法律意识不断增强。精神文明创建活动取得新成效，阿里河镇晋升为自治区七星级文明城，自治旗获自治区双拥模范旗称号。与此同时，工商税务、档案统计、金融保险、邮政通讯、国防人防、森防消防等项工作，也都取得显著成绩。

（十）加速发展迎来新机遇。2007年9月，自治区储波书记到鄂伦春视察工作，在政策、资金、项目等方面给予自治旗较大支持，并确定由自治区发改委、民委、财政厅等21个部门利用三年时间对鄂伦春进行区域重点帮扶，这是自治区有史以来第一次对一个旗县进行区域帮扶。市委、市政府主要领导也多次到自治旗调研指导工作，自治区、市各部门也更加关注自治旗发展。尤为重要的是，随着民生问题不断得到解决，干部职工待遇不断增加，使全旗上下加快发展的思想更加统一，干部队伍的精神状态更加振奋，谋事干事、人心思进、争抓落实的氛围更加浓厚。今天的鄂伦春，已经站在了新的历史起点上。

各位代表，过去一年，是自治旗发展史上不平凡的一年，是建旗以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、争取上级支持力度最大、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的监督支持，得益于旗内各大企业密切配合，得益于全旗30万各族人民的团结奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向所有关心、支持鄂伦春发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的工作成绩固然可喜，但基础条件差、经济总量小、人均水平低、自我发展能力不强、财政自给能力低的基本旗情仍未得到根本改变，制约经济社会发展的一些深层次矛盾和问题依然存在。一是经济总量小、产业结构不尽合理、财政自给能力低与历史欠帐大之间的矛盾；二是经济靠投资性拉动较大与区位偏远、招商困难的矛盾；三是经济快速发展与社会发展相对滞后之间的矛盾。特别是少数领导干部主观上、工作上存在的服务意识淡薄、责任心不强、作风不实、落实不力等问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2008年政府工作安排

2008年，是新一届政府的起步之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神、对接自治区区域重点帮扶、筹备全市“两个文明”现场经验交流会及推进新猎区建设的关键一年，因此，做好今年各项工作，意义尤为重大。

政府工作的总体要求是：深入贯彻旗委十二届六次全委（扩大）会议精神，紧紧把握自治区区域重点帮扶战略机遇，按照“两区一带，两轮驱动”的发展布局，坚持招商引资、争取国家扶持和自主发展并举，以解决能源电力瓶颈约束为突破口，以重大项目为依托，加大资源转换力度，大力实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”五大战略，加速推进农牧林业产业化、新型工业化和城镇化进程，努力建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。

主要预期目标是：地区生产总值增长17.8%，达到23.6亿元；财政收入增长27.25%，达到10020万元；城镇居民人均可支配收入增长8.04%，达到9127元；农民人均纯收入增长45.42%，达到3000元；猎民生产性人均纯收入增长1000元；招商引资增长8.7%，达到2.5亿元；固定资产投资增长33.78%，达到4亿元。

为实现上述目标，必须要围绕一条主线（做好自治区区域重点帮扶对接工作），把握三个基本原则(执政理念、发展方向、工作方法),强力推进八项重点工作（工业化、农牧林业产业化、城镇化、第三产业、猎区经济、生态建设、区域经济一体化、和谐社会建设），突出为民办好十件实事。

围绕一条主线：2008年，自治区将对自治旗进行为期三年的区域重点帮扶，这是千载难逢的历史性机遇，全旗上下要从讲政治的高度，倍加珍惜，做好统筹安排，举全旗之力作好对接工作，争取通过三年努力，使自治旗经济社会各项事业实现新跨越。

把握三个基本原则：一是要牢牢把握“以人为本的执政理念”。切实解决好就业、教育、医疗、住房、社会保障等事关人民群众切身利益的问题，特别要关注城镇困难群体、农村猎区弱势群体的生产生活，使改革发展成果更多惠及广大群众。二是要牢牢把握“科学和谐的发展方向”。在加快经济发展的同时，更加注重合理利用资源和保护环境，更加注重统筹发展社会各项事业，实现科学发展、和谐发展与加快发展的有机统一。三是要牢牢把握“项目攻坚的工作方法”。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把2008年确定为项目实施年，切实抓好“迎会”重点项目、再造一个鄂伦春支撑项目、猎民增收主导产业项目和为民办实事项目，通过引项目、跑项目、争项目，带动全局发展。

强力推进八项重点工作:

（一）强力推进工业化进程，努力建设工业强旗

大力实施“工业强旗”战略，坚持以促进项目落地为核心，不断提高工业对经济增长、财政增收的贡献率。

抓好重点项目落地。实施重点项目推进工作责任制，对正在谋划的项目，积极与业主对接，尽快促成项目落地。对新开工和在建的项目，加强跟踪服务，使项目尽快发挥效益。重点扶持阿里河嵩天薯业项目提质达效、二期工程开工建设，积极推进大杨树嵩天薯业项目签约落地。积极争取自治区支持，全面启动阿里河2×30万千瓦热电联产项目、大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期工作。继续做好毕拉河口水利枢纽工程前期有关工作，争取适时立项。继续作好重点项目规划、储备和前期工作，提高项目的成熟度，主动与国家有关部委和自治区有关部门对接，积极争取项目核准和政策、资金支持。进一步加快矿产资源勘探步伐，尽快摸清自治旗境内矿产资源状况和储量，争取在2008年实现重大突破，为工业经济发展提供重要的支持。

抓好存量资产盘活。依托现有企业引进项目，鼓励各类投资者以各种形式并购重组国有集体企业，以入股等形式参与企业发展，最大限度地盘活存量资产，激发经济发展活力。重点对吉文水泥厂进行技术改造，达到日产4000吨水泥熟料生产规模。继续支持阿里河层压板、甘河单板、兴安绿源、诺敏绿业、嫩源乳业等特色中小企业发展壮大。

抓好招商引资工作。把招商引资作为推进跨越式发展的“一把手工程”，特别要把工业项目招商放在更加突出的位置，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”， 完善招商引资考核奖励机制，任务到单位，压力到个人，对引资有功的人员经济上给重奖，政治上给待遇。发挥乡镇的主观能动性，实现乡镇工业项目的破题。进一步加快二甲醚、50万吨复合肥、夏日矿泉水、地热资源、氡矿泉疗养院等项目招商步伐，积极培育新的经济增长点。

（二）强力推进农牧林业产业化进程，加快新农村建设步伐

深入实施“农牧业产业化富旗”战略，培育特色优势产业，认真落实各项惠农政策，全面带动新农村建设。

抓好结构调整。紧紧围绕建设国家级绿色农业示范区，大力发展优质、高产、高效农业和生态农业。发挥大兴安岭农场局、联合公司的先进示范作用，推动农业向规模化、工厂化、品牌化方向发展。依托嵩天薯业、兴安绿源、诺敏绿业、嫩源乳业等农牧业龙头企业，抓好“豆、肉、薯、菌、药”等原料基地建设，在南部乡镇加大油葵、亚麻、白瓜子种植面积，北部乡镇加大马铃薯、食用菌、中草药种植面积，形成两大经济作物产业带，提高优质农作物比重。突出农区畜牧业对一产的拉动作用，重点发展肉牛肉羊养殖，积极扶持鹿、獭兔、狐等特色养殖业发展，促进农猎民增收。

抓好新农村建设。认真落实粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴等各项惠农政策，切实减轻农猎民负担。坚持共建联动，建立“旗统筹、乡主抓、村落实、户受惠”的共抓共建体系，按照“六个有”的标准（即：有坚强的领导班子、科学的建设规划、明确的主导产业、整洁的村容村貌、规范的经济合作组织、健全的民主管理制度），积极推进新农村建设。

努力提高农村组织化程度。进一步加快培育农村经纪人、专业合作组织、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，激发农村经济发展活力。力争2008年农村经合组织达到15个，农民经纪人达到1200人，带动农猎民3000户。

加大项目资金投入。积极争取和实施国家标准良田建设、黑土地治理、农业综合开发、土地复垦等项目资金，努力建设高标准基本农田，改造中低产田，提高粮食综合生产能力。妥善安排春耕生产各项工作，加大信贷投放力度，全面整顿农资市场秩序，确保春耕生产顺利进行。

（三）强力推进城镇化进程，推动城乡协调发展

以“迎会”和60年旗庆为契机，通过争取项目、招商引资、地企联合、民间投入、适度举债等措施，扩大融资渠道，加快基础设施建设步伐。

推进“迎会”重点项目建设。阿里河镇要以打造精品生态旅游城镇为目标，突出民族特色，严格规划控制，加强对镇区道路升级改造、中央街两侧立面改造、出口路改造、绿化工程、亮化工程以及环境综合整治等工作，确保西小坝道路改造、体育馆、宾馆、中央街两侧立面和平面改造、空中垃圾治理等重点项目按时完工。大杨树镇要把握国家改革发展试点镇机遇，和呼伦贝尔农副产品集散中心的定位，加快基础设施建设，在经营城镇方面实现新突破，确保2008年完成客运站、政府综合楼、广场、住宅楼开发建设任务。为加快小城镇建设步伐，改造“棚户区”，扩大集中供热、供水面积，为招商引资构建平台，将在阿里河镇进行预留地拆迁试点工作，实施土地储备，开工建设经济实用住房和中高档住宅小区，进一步改善广大居民住房条件和生活环境。

全面提高城镇管理水平。联合驻在大企业，加大城镇道路改造、亮化、绿化美化、环境卫生治理力度，做到主次干道整洁亮丽，巷道垃圾日产日清，城镇绿化率要达到25%。

加强交通、水利、电力网络建设。确保大杨树—古里公路竣工通车，大杨树—宜里公路开工建设，争取宜里—乌尔其汗、吉文—托扎敏公路开工建设。继续抓好供水、堤防、小流域治理和农田水利基础设施建设，加快大杨树供水工程建设，完成阿里河、古里、大杨树三个堤防及大杨树镇益民河治理项目。充分利用国家城网建设与改造的有利时机，加快农网、城网重点工程建设，解决旗内多家供电管理和电价过高的弊端，重点建设牙克石—阿里河220千伏输变电线路、宜里—诺敏110千伏输变电线路工程。

（四）强力推进第三产业发展，大力优化经济结构

大力实施“旅游活旗”战略，努力形成三产促旅游、旅游带三产的格局，着力提高第三产业在经济总量中的比重。

积极推进旅游业发展。以打造北方独具魅力的“生态旅游旗市”为目标，深入挖掘鲜卑历史文化，围绕“中华民族北归源、北方民族发祥圣地”的主题，充分利用鄂伦春民俗、森林生态、鲜卑历史、地质遗迹等特色旅游资源，按照“政府主导、市场运作、企业经营”的模式，加大旅游基础设施投入。2008年，要确保完成五大重点工程，积极推进一条大通道建设。即，高质量完成篝火节永久性场地（民俗村、纪念碑）建设；高品位完成鲜卑祭祀区（鲜卑历史博物馆、百家祠堂）项目，并利用全国北方鲜卑文化研讨会在我旗举办之机，举行一次大型的祭祀活动；多渠道筹措资金，完成总投资6500万元的星级宾馆建设；争取完成具有民族特色的商业一条街项目和“大祥瑞寺”一期工程；继续配合加格达奇争取防火和民用机场建设项目，建设旅游大通道。并通过招商引资，筹划建设狩猎场、温泉疗养院等系列景点，积极申报湿地地质公园项目。进一步完善“吃、住、行、游、购、娱” 旅游要素，努力提高接待服务水平，延伸产业链，变“门票经济”为“产业经济”，2008年，旅游接待人数力争突破12万人，旅游营业收入达到2000万元。

强力推进非公有制经济发展。把推进非公有制经济发展作为一项重要任务来抓，使之坐正席，唱主角，真正成为主体经济。切实发挥工商联、经济等部门管理非公有制经济的助手作用，努力提高非公有制经济人才的政治和社会地位。牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、管理就是服务、服务就是义务”的意识，尽快完善支持非公有制经济发展的实施意见，进一步加大政策、信息、资金等扶持力度。大杨树镇要发挥好商贸集散地，企业较多的优势，积极营造政策“洼地”，以商会为平台，培育1-2家有优势、有规模、有特色的现代企业集团。引导企业逐步向农畜产品深加工、新兴服务业方向发展，并在发展模式、科技进步、融资扩张等方面不断创新。2008年，非公有制经济增加值占GDP的比重要达到35%以上，成为自治旗新一轮发展的重要支撑力量。

扎实推进新兴服务业发展。以小城镇建设为契机，以阿里河镇、大杨树镇为重点，鼓励各类投资主体兴办医疗卫生、家政服务、信息咨询、电子政务、物流等新兴服务业，重点抓好大杨树镇综合物流园区、农副产品专业批发市场建设。扶持餐饮、商贸、宾馆等传统服务业加快发展，扩大网点，方便居民日常生活消费。

（五）强力推进新猎区建设，促进猎区全面繁荣

把握自治区区域重点帮扶机遇，采取有效措施，以猎民增收为核心，努力实现猎区发展新跨越。

加大各类投入。2008年，旗财政已设立“推进新猎区建设专项资金”，将采取贴息贷款的形式投向猎区乡镇、办事处，逐步滚动投入，逐步建立稳定的投入机制，并为每个猎民村投入部分资金，专项支持七个猎民村完善村屯发展规划。重点抓好猎民村通村道路、安全饮水、卫生设施等基础设施建设，继续支持猎区科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设。

培育主导产业。突出“生产发展”这个重心，立足猎民村的资源特色，突出育肥牛、食用菌、马铃薯及特色种养殖等特色农牧业发展，努力形成“一村一品、一村一业”的发展格局，形成可持续发展的产业支撑体系，推动猎民不断增收。同时，大力发展猎民专业协会、合作社等新型农村猎区合作经济组织，壮大经纪人队伍，增强猎民的自我服务、自主发展能力。

抓好典型示范。通过引导、扶持、培训等措施，切实抓好猎民村“科技示范户”的培育工作，并采取“奖优罚懒”的机制，对在新一轮发展中主动参加劳动、带头致富的猎民实行适当物质奖励，2008年将在全旗评选出猎民“科技示范户”和“文明户”各10户，给予适当奖励，调动猎民参与生产、自我发展的积极性。

加强组织领导。重点是选配和充实好猎区乡镇、办事处和猎民村“两委”班子，增强村级领导班子引领发展的能力。同时，采取旗四大班子各包一个猎区乡镇、办事处，猎区乡镇、办事处班子分片包扶猎民村，全旗副科级以上领导干部与猎户“结对子”等方式，来确保责任落实到位。三级联动，按照总体发展规划做好组织实施，共同推进猎区经济发展。

（六）强力推进生态保护建设，统筹人与自然和谐发展

生态是鄂伦春最宝贵的财富，要按照党的十七大提出的建设“生态文明”的要求，以永葆鄂伦春秀美山川为目标，深入实施“生态立旗”战略，着力实施好三大工程，力争在全市率先达到全国生态县创建标准，走在自治区生态文明建设的前列。

实施保护工程。加强生态文化和生态文明理念教育，提高各族人民的生态意识，形成人人关注生态、人人保护环境的良好氛围。科学制定主体功能区规划，有计划、有步骤地对地处偏远、生产生活条件恶劣的自然村、林场，逐步实行生态和扶贫移民，积极推进人口向城镇集聚，在生态保护建设重点地区建立“生态无人区”，实现彻底封山育林。

实施建设工程。在积极争取上级工程项目资金的同时，加大投入，动员全社会力量参与生态文明建设，把生态建设与农牧业结构调整、增加农猎民收入紧密结合起来，积极推广中草药、多年生牧草等产业，坚持每年退耕还林还草10万亩。全面推进天然林保护、生态公益林保护和村屯绿化等工程建设，促进森林覆盖率逐年提高。

实施治理工程。加大环境保护执法力度，严厉查处环境违法案件，地企联手，严厉打击违法毁林毁草开荒行为，全面抓好绒山羊禁牧和舍饲圈养工作。集中精力，开展好全旗污染源普查工作。加强环境监测能力建设，加大对二氧化硫和化学需氧量等约束性指标的控制力度，狠抓环境保护执法工作，提高环境综合治理水平，努力实现美丽与发展双赢。

（七）强力推进区域经济一体化，构建新型地企合作关系

自治旗地、林、农、电、铁长期共存，共同建设了鄂伦春美好家园，今后更要坚持“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”方针，努力营造地企合作的大好局面。

建立合作新机制。树立“全旗一盘棋”的大局意识，增强“合作共为”的责任感与使命感。深化地企高层协调，由双方计划部门牵头负责，建立对口部门重大事项通报制度，做到相关政策一起定、全旗大事一起谋、大局工作合力抓，真正促进区域经济一体化，努力构建新型地企关系。

拓宽合作新领域。坚持资源共享、优势互补、互相促进、共同发展，避免重复建设，努力形成加快区域经济发展的强大合力。发挥大企业资产、技术和人才优势，一起策划项目，联合对外招商引资，帮助企业落实好新上项目的规划、环保等审批手续，确保适时开工建设。积极支持大企业深化改革，加快产业结构调整和优化升级，向企业集群发展，力争打造上市公司。地企联手，共同做好剥离企业办社会工作，搞好林区生态移民、环境治理、板夹泥房改造、交通道路等基础设施建设，合力落实国家支持林区、垦区可持续发展的各项政策。

（八）强力推进和谐社会建设，繁荣发展社会各项事业

以构建和谐鄂伦春为目标，在经济快速发展的同时，积极加快社会文明建设。

统筹发展社会事业。扎实开展科技特派员活动，积极引进推广先进适用技术，加强农猎民的科普培训，提高科技成果转化率。继续完善教育经费保障机制，多方筹措资金建设民族职业中学，实施好农村猎区寄宿制学校建设和初中校舍改造工程，结合林区剥离企业办社会，积极稳妥地推进中小学布局调整工作。进一步加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大公共卫生体系建设，推进乡镇、社区卫生管理体制改革，使医疗服务整体水平和综合能力得到提高。深入开展民族文化大旗建设，积极推进文化体制改革，加大乌兰牧骑文艺创新步伐，全面启动嘎仙洞保护工程和博物馆改造工程；积极争取项目支持，深层次挖掘并做好鄂伦春民族文化的传承、保护、开发工作，争取完成《鄂伦春语汉语释义》编写录制工作、《兴安猎神》外宣片制作，在民族中小学校逐步开设鄂伦春语教学和民族手工艺制作课程；继续办好鄂伦春篝火节、首届鄂伦春民族文化艺术节和鲜卑历史文化研讨会，搭建对外宣传鄂伦春平台；加强农村猎区、社区文化体育设施建设，深入开展群众性文体活动。加快广播电视事业发展，提高覆盖率，逐步实现有线电视数字化。进一步深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。

健全社会保障体系。高度关注城乡困难群众的基本生活保障问题，进一步扩大低保覆盖面，做好对城镇、农村贫困人口和受灾群众的救助工作，加快社区服务场所建设步伐。多渠道筹措资金，建立城镇低收入人口资助和医疗救助保障基金、贫困学生救助基金、鄂伦春族猎（居）民及干部职工医疗救助保障基金。建立完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，加大社会保险扩面和基金清欠力度。加强职业技能培训，努力拓宽就业渠道。2008年实现新增城镇就业人员2200人，城镇失业登记率控制在4.3％以内。

切实维护社会稳定。认真抓好信访工作，创新工作方式，加大领导包案工作力度，强化部门工作责任，坚决控制集体访和越级访；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设，深入开展严打整治活动，营造稳定的社会治安环境；坚决打击邪教组织，健全基层维稳防控网络，积极预防和妥善处置群体性事件。全面落实安全生产责任制和责任追究制，切实抓好煤矿矿山、交通运输、食品药品监督等重点行业的安全生产执法检查和专项整治，加强消防、森防工作，有效遏制重特大安全事故发生。

推进民主法治和精神文明建设。认真贯彻中央、自治区关于加强人大、政协工作的意见，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协提案，不断提高满意率和落实率，支持工会、共青团、妇联开展工作。进一步完善村民自治和企业民主管理制度。深入开展“五五”普法，增强公民法律意识和法制观念。进一步贯彻落实党的民族宗教政策，加强蒙古语文工作。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升全民素质。广泛开展国防教育，做好人民防空、拥军优属、优抚安置工作。

三、切实加强政府自身建设

建设服务型政府是十七大提出的明确要求，也是政治文明建设的方向和重点。自治旗新一届政府将坚持法治、为民、清廉，扎实推进政府自身建设和管理创新。

建设法治政府。牢固树立依法行政的理念，进一步规范行政执法行为，加强执法监督，落实部门行政执法责任制，提高依法行政的能力和水平。切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，严格执行首问负责制和限时办结制，全面提高政府工作人员的政治素质和业务水平。

建设为民政府。自治旗全面振兴的蓝图已经绘就，我们肩负的责任重大。要把发展社会事业和关注民生问题作为重点，下决心解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以出色的政绩取信于民、回报于民。

建设廉洁政府。认真贯彻党风廉政建设各项规定，坚持教育、制度、监督并举，坚决纠正部门和行业不正之风，确保权力在阳光下运行。完善政府决策机制，坚持重大问题集体决策，进一步扩大和规范政务公开，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，提高行政透明度。

2008年，自治旗人民政府还将多方筹措资金，突出为民办好十件实事：

1、以“迎会”为契机，投资3000万元改善阿里河镇、大杨树镇等乡镇市政基础设施条件。

2、采取招商引资、政府补贴的方式，在大杨树镇、阿里河镇建设经济适用住房，逐步改善群众住房条件和生活环境。

3、通过公开考试的方式，解决部分大中专毕业生（鄂伦春族单独设岗）就业问题。

4、继续实施好新型农村猎区合作医疗，稳定和提高参合率，争取惠及人口达到4.3万人。

5、投资150万元，在阿里河镇新建一处1000平方米的社区活动中心，为社区群众提供娱乐活动场所。

6、投资1500万元，在阿里河镇新建一座6000平方米的综合体育馆，为群众提供高质量的健身活动场所。

7、继续加大通村公路建设，重点对路况差、辐射人口多、耕地面积大的行政村进行通村公路改造。

8、稳步推进职工取暖费补贴改革，使所有干部职工公平享受取暖费补贴政策。

9、继续落实公务员收入分配制度，逐步提高津补贴标准，切实提高干部职工收入。

10、进一步加大教育“两免一补”和大学生生源地财政贴息工作力度，深入开展爱心助学和贫困大学生救助活动，努力解决贫困家庭子女就学难问题。

  各位代表，2008年，将是鄂伦春科学发展、加快发展、和谐发展的关键之年，将是鄂伦春站在新起点上迎来大发展、再创新辉煌的一年，让我们在旗委的正确领导下，以满腔的热情，创新的举措，同心同德，开拓创新，为实现鄂伦春在科学发展中崛起而努力奋斗！