自治旗十三届人大

三次会议文件（十九）

政 府 工 作 报 告

——2009年3月11日在自治旗第十三届

人民代表大会第三次会议上

政府旗长  莫日根布库

各位代表:

现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是极不平凡的一年，机遇和挑战并存，面对诸多困难和压力，自治旗人民政府带领全旗各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，成办了许多大事、好事和喜事，争取到自治区18个厅局三年区域重点帮扶，迎来了建旗以来最好的发展时期，在多个领域实现了历史性突破。

过去的一年，是经济发展速度最快，质量和成效最显著的一年。全旗地区生产总值完成24.44亿元，增长22%。财政收入完成10440万元，增长33%， 7年后再次跃上亿元台阶。财政支出96786万元，增长78%。城镇居民人均可支配收入达9825元，增长16.3%，农民人均纯收入达3715元，增长80.07%。猎民人均纯收入达到4600元，增长31%，80%以上猎民参与劳动，80%以上猎民有实质性增收，定居50年来首次实现了生产性收入人均超千元。以粮食产量过10亿斤、财政收入过亿元、猎民生产性收入过千元为标志，鄂伦春已经站在了新的起点上。

过去的一年，是改善民生力度最大，广大群众得到实惠最多的一年。职工地方津贴、居委会干部补助、乡镇人均公务费、猎乡补助、离任居委会干部补贴等得到提高。职工工资、离退休费、年终奖金全部按月足额发放，老干部药费、猎民医疗保险、社保配套等资金足额到位。

过去的一年，是基础设施项目建设数量最多，投资规模最大的一年。固定资产投资完成4.6亿元，增长53.3%。启动了“棚户区”改造项目，阿里河、大杨树城镇基础设施建设力度进一步加大。完成了库图尔其广场、团结抗战胜利纪念碑、“鄂伦春部落”和道路、绿化美化亮化等项目建设，这一组合景区是建旗以来传承挖掘民族历史文化规模最大的工程，已经成为鄂伦春标志性建筑。

过去的一年，是自治旗发展历史上争取上级支持成效最明显的一年。争取转移支付57714万元，区域重点帮扶实施了32个项目，落实15项政策性补贴和4项特殊政策，到位资金、物资1.5亿元。

过去的一年，是弘扬传承民族历史文化力度最大的一年。出版了《鄂伦春族百年实录》，正在编录《鄂伦春语释译》；在北京成功举行“鄂伦春民族文化保护成果暨岩画新发现发布会”，在库图尔其广场成功举办了规模空前的鄂伦春民族第十七届篝火节、首届民族文化艺术节，召开了以“保护与传承”为主题的民族文化研讨会，全面展示了鄂伦春的新面貌、新形象，增强了各族人民的凝聚力，提升了鄂伦春的知名度和美誉度。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）从培育立旗项目入手，快速推进工业重点项目。阿里河镇2×20万千瓦热电联产项目已通过自治区发改委批复，同意落实业主并开展前期工作，围绕这一平台和载体，积极与华电、汉能、神华集团及山东济南天燃投资公司等企业进行对接，相继签订了投资建设循环经济产业意向性框架协议。水利部综合事业管理局对毕拉河口水利枢纽工程开发前景充分认可，确定由新华水利水电公司与自治旗共同开展立项前期准备。阿里河层压板厂等11家企业，从森工公司剥离并实现转制，为地方规模以上工业注入新的活力。2008年，规模以上工业企业完成增加值1.7亿元，增长47%。矿产资源勘探呈现新亮点，引进探矿队伍16家，公示挂牌出让探矿权项目39个，全旗探矿权项目总数达115个，勘查总面积6000余平方公里，所探明矿藏具有很高的工业利用价值，已进入详查阶段。

（二）以加快基地建设、培育龙头企业为重点，加快推进农牧业结构调整步伐。全旗农作物播种面积280万亩。依托嵩天薯业、绿源豆业、诺敏绿业、北方药业等龙头企业，推进了“豆、肉、薯、菌、药”五大基地建设。在年初遭受严重的旱灾、雹灾，经济损失1600万元的情况下，粮食总产量达到10.5亿斤，牧业年度牲畜存栏83万头（只）。全旗有3500户、1万多农猎民参与产业化经营，农猎民从产业化经营中人均获得纯收入200元。旱田改水田项目效益显著，诺敏镇水稻种植面积已达3000亩，销售收入550万元。嵩天薯业加工原料15万吨，生产淀粉2.1万吨；投资9000万元新建马铃薯薯渣饲料和废水提取蛋白生产线。深入推进了13个新农村示范村建设，发放支农惠农补贴7766万元，投放支农信贷资金11961万元。争取到3个土地整理项目，总资金3551万元。

（三）多渠道筹措资金，积极争取上级支持，基础设施和生态建设取得明显成效。“迎会”项目全面推进，阿里河西出口道路改造工程已竣工；体育馆完成工程量的70%；大杨树镇街西旧城改造完成公益设施投资8600万元，商业及民用建筑完成投资5500万元；阿里河中央街改造、西小河治理及环路改造、兴安岭假日酒店、3万平方米经济适用住房等项目顺利推进；投资1100万元完成大杨树镇10公里城镇道路建设，投资480万元完成大杨树集中供热二期工程，新增扩网供热20万平方米；乌讷猎民住宅楼顺利竣工。交通建设全面展开，开工建设了4条通乡公路总里程430.6公里，大杨树至宜里公路完成投资3979万元；宜里至诺敏公路完成投资1500万元；乌尔其汗至宜里六连、吉文至托扎敏公路相继开工建设。大杨树至古里公路建设收尾交验。通村公路完成248.1公里。水利电力建设稳步推进，大杨树自来水工程完成投资620万元；电力投资4000万元，实施了大杨树—宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等4项工程。生态建设成效显著，深入推进退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，退耕还林还草10万亩、人工造林4000亩、义务植树53万株、四旁绿化8.4万株、人工种草6万亩，休牧4万亩，禁牧6万亩，对绒山羊实行了舍饲圈养。

（四）着力提高猎民的生产技能，调动猎民参与劳动的积极性，猎区经济呈现新活力。以自治区区域重点帮扶为契机，从猎民实质性增收入手，大力解决猎民的生产生活问题。采取旗四大班子包猎区乡镇，猎区乡镇分片包扶猎民村，全旗副科级以上领导干部与165户贫困猎户“结对子”等方式，三级联动，共同推进猎区经济发展。建立了猎民生产发展基金，基金累计达1000万元。共投入2324.13万元支持猎民发展黑木耳和滑子菇培植、肉牛肉羊生猪育肥、蔬菜种植、特色养殖、民俗旅游等项目，“一村一品、一村一业”的格局初具规模，猎民参与生产劳动的积极性空前高涨，达到了双80%的目标，猎区自身的“造血”功能不断增强。

（五）采取积极有效的推进措施，旅游业和第三产业蓬勃发展。充分发挥鄂伦春民俗、森林生态、鲜卑历史、冰川遗迹等特色旅游资源优势，精心打造旅游产品，大力推进旅游基础设施建设。正在积极争取通勤机场项目并启动选址申报工作。全年接待游客13万人次，同比增长23%，旅游营业收入801万元，同比增长55%。非公经济实现增加值8.5亿元，同比增长33%，占经济总量的36%，创税占全旗税收的60%。  

（六）高度关注民生和社会事业，广大人民群众得到更多实惠。社会保障体系日趋完善，城镇职工养老、失业两大保险覆盖率均达到100%。城镇新增就业人员1866人，下岗失业人员再就业1540人, “4050”人员再就业655人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力1659人。共募集善款203万元，支援根河和四川灾区重建。城镇医疗卫生体制改革不断深化，城镇居民医疗保险参保48629人，参保率40%，新农合参合43272人，参合率91%。人口和计划生育工作扎实推进，积极落实了自治区“吉祥草原惠民计生行动”，加大了服务站建设投入力度。城乡居民最低生活保障工作扎实开展，累计发放城乡居民最低生活保障金8381万元。投入2676万元，改善中小学办学条件，教育事业跃上全市中游水平，顺利完成剥离森工企业办社会职能的前期工作，撤销3所公办小学，撤并13所村小学和6个教学点，中小学布局调整进一步优化，民族职业中学开始招生，基础教育水平得到提高。着力解决历史遗留问题，全年共投入信访专项资金1038万元，消化历史债务3074万元。加强综治创安工作，超额完成三年技防设施规划建设目标。“五五”普法有序推进， “大调解”网络进一步健全和完善。办理人大代表建议167件、政协委员提案57件，办结率达到100%。

此外，城镇消防、森林防火、工商税务、民族宗教、档案统计、邮政通讯、国防人防、行政审批、安全生产等工作也取得显著成绩。

（七）不断理顺规范工作程序，依法行政取得新成效。先后出台了招标采购、收支两条线、重大项目资金支出审批报告制度，先后召开6次旗政府常务会议，研究旗政府重点工作、重大支出等问题，向旗人大常委会提交了2次调整财政支出预算的报告。旗纪检监察、审计、财政等部门直接参与重大支出审批工作。对各类项目资金实施责任终身制，由分管副旗长负责管理审批，进行动态管理。审计机关共查处违法违规资金420万元。监察机关共受理群众信访举报96件，为国家和集体挽回直接经济损失200余万元。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，成绩来之不易。这是旗委正确领导的结果，是自治旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各级各部门和30万各族人民团结奋斗、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我谨代表自治旗人民政府，向全旗广大干部群众、向驻地军警部队官兵、民兵预备役人员、公安干警、旗内各大企业及社会各界人士，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，自治旗当前的发展仍然存在很多突出问题，主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，项目拉动等方面差距大；资源转化程度低，经济发展缺少立旗项目作支撑，自主发展能力较弱；经济增长缓慢，投资来源单一，融资渠道不通畅；农业基础设施建设滞后，新农村新猎区建设任务艰巨，猎民的生产生活水平仍然很低；城镇建设的品位和质量不高；就业、再就业和社会保障压力大，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多；政府职能仍需转变，少数工作人员服务意识和依法行政观念不强，办事效率低下现象依然不同程度地存在，投资环境需进一步改善。这些问题，我们将在今后采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作安排

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划、谋划“十二五”规划的关键之年，更是我旗抢抓区域重点帮扶等综合机遇、筹备60周年旗庆的重要一年。新的一年，我们面临着三个方面的机遇：一是新一轮宏观政策调整的机遇。国家为促进经济平稳较快增长，投入巨资拉动内需，资金主要投向民生工程、基础设施、生态保护等领域，有利于我们依靠投资拉动发展；十七届三中全会出台了农村改革发展的决定，一系列惠农政策，有利于我们化解“三农”问题。二是区域重点帮扶的机遇。从去年开始，自治区18个厅局区域重点帮扶自治旗，我们向上争取项目、资金和政策的空间进一步加大，办事环节减少，有利于我们推进区域经济加快发展。三是环境、资源优势日益显现的机遇。当前，我国正处在新一轮经济增长上升期，世界看好中国，南方看好北方，国际国内资本正在加快转移，自治旗良好的生态环境，丰富的矿产、水、旅游、绿色食品、森工、农畜产品加工等资源，有利于我们承接沿海产业和资本转移。2009年政府工作，要做到“四个始终坚持”：始终坚持把发展作为第一要务，突出经济建设中心，牢牢把握发展主题；始终坚持把资源转换作为第一推动力，突出园区建设和产业集聚，引领区域经济又好又快发展；始终坚持把项目建设作为第一载体，千方百计争取项目、招商引资，拉动经济增长；始终坚持把为人民谋利益作为第一目标，着力解决人民群众最关心的问题，促进社会和谐稳定。

总体要求是：深入落实科学发展观，坚持上级扶持和自主发展并举，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，以确保经济平稳较快发展为首要任务，以重大项目为依托，以资源转换为突破口，抢抓加快发展的综合机遇，按照“两区一带，两轮驱动”的经济发展布局，深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”战略，推进“工业化、农牧业产业化、城镇化”三化互动，促进经济社会又好又快发展，在呼伦贝尔打造自治区新的经济增长极中发挥重要作用，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

主要预期目标是：地区生产总值达到31亿元，同比增长26.8%，第一产业达到14.8亿元，增长39.1%；第二产业达到3.8亿元，增长42.9%，工业增加值达到3亿元，同比增长36.4%；第三产业达到12.4亿元，增长11.2%。固定资产投资达到6.5亿元，增长41.3%。财政收入达到1.35亿元，增长30%，力争完成1.4亿元。城镇居民人均可支配收入达到11900元，增长21%。农民人均纯收入达到4460元，增长20%。城镇就业净增1800人，失业率控制在4.3%以内。

完成上述目标，我们要围绕“迎接全市两个文明建设经验交流会”这个中心，突出“实现增收富民、建设生态文明”两个重点，全力抓好十项重点工作，为民办好十件实事。

（一）举全旗之力、聚全民之智，做好迎会办会工作

按照“勤俭节约、隆重热烈”的原则，特色办会、文化立会，以会促建设、以会促文明、以会促和谐。

以会促建设，推动城镇建设实现新突破。采取招商引资、争取项目、适度举债、地企共建等方式，加大投入力度，强力推进迎会重点项目建设， 8月1日前全部竣工，确保城镇建设实现新突破，城镇面貌实现新变化，城镇品位实现新提升。

以会促文明，推动精神文明实现新进步。通过“迎会办会”，进一步增强全旗广大干部群众热爱家乡、建设家乡的自豪感，激发全旗广大干部群众干事创业的积极性和主动性。结合争创八星级文明城和双拥模范城创建活动，认真组织开展十佳“公务员、文明家庭、道德模范、文明服务标兵、致富能手”评选活动，通过公民礼仪知识普及、推进未成年人思想道德建设、组织群众广泛参与的文体活动，提升全旗文明发展水平。围绕“迎会”工作，集中创作一批精品项目：打造一台特色鲜明的精品晚会，制作一部高质量的专题片，编印一本综合反映鄂伦春的宣传画册，组建一支原生态儿童合唱团，设计一个寓义深刻的吉祥物，准备一套独具特色的纪念品。同时，还将出版《鄂伦春语释译》，全面展示精神文明建设新成果。

（二）以项目建设为载体，推动旗域经济快速发展

实施“工业强旗”战略，以重大项目为抓手，狠抓项目推进。

加快推进矿产资源勘探步伐。积极争取国家和自治区的支持，鼓励有实力的大企业进行风险投资，加大对重点矿区的勘查力度，继续扩大普查范围，年内争取开工1个大的矿点，地企共同开发。

启动工业园区建设。以培育立旗项目和接续产业为重点，继续做好2×20万千瓦热电联产和毕拉河口水利枢纽工程的前期工作，全力推进诺敏河流域梯级电站开发，争取嵩天薯业在大杨树建厂；依托丰富的林木资源，引进绿色食品加工、木器加工、木制玩具加工等企业，提高林木产品附加值。要全力打造一大园区，布局四个点：托扎敏镇循环经济产业园，规划建设100万吨电石转72万吨PVC、120万吨水泥、二甲醚、氯碱、空心砖等项目；阿里河镇循环经济产业园，规划建设2×20万千瓦热电联产项目、PVC产品加工、汽车配件加工、管材厂、钛白粉加工等项目；大杨树工业园，规划建设物流园、中草药加工、绿色食品加工、尿素、合成氨、矿产资源加工等项目；民族文化和非物质文化开发产业园，以嘎仙洞旅游景区开发建设为核心，规划建设鲜卑影视城、鲜卑历史博物馆、通古斯部落、鲜卑源等项目。积极争取上级园区建设扶持资金，加强园区基础设施建设，提高园区配套水平，全力做好入驻企业服务工作，争取年内实现园区经济破题。

加大招商引资力度。依托产业基础和资源优势，积极承接沿海发达地区产业转移。创造政策“洼地”， 建立奖惩机制；积极倡导以商引商，整合资源，支持阿里河层压板厂等11个森工辅业分离企业做大做强，形成地企招商合力，争取年内引进2—3个5000万元以上的项目。招商引资确保完成2亿元以上。实行旗级领导定点联系、现场办公和项目“直通车”等制度，为引进项目做好服务。

抓好项目的储备与争取工作。重点抓住国家和自治区加大投资力度的有利时机，积极与上级有关部门做好对接，最大限度争取项目和资金。抢抓国家扩大内需政策机遇，认真研究和落实相关产业政策，加大项目前期投入和储备，聘请专家，认真论证规划新项目，提高项目的成熟度。项目库内要保证进行包装策划的项目不少于100个，每年主攻的项目不少于50个，300万元以上的项目每年落地不少于20个，500万元以上的项目每年落地不少于10个。

加快区域经济一体化进程。坚持互利共赢的原则，建立地企合作新机制，拓宽地企合作新领域，积极主动与大兴安岭地区和旗内大企业在资源利用、产业分工和基础设施建设等方面进行对接，在小城镇、公益项目、交通、电力等基础设施建设方面，在旅游、矿产、水、林下资源开发方面，互为依托、共同推进。在剥离企业办社会职能、辅业分离转制、社会保障、项目整合等方面为大企业提供全天候、全方位、全过程的服务，支持大企业加快发展。

强力推进区域帮扶工作。充分利用自治区帮扶厅局政策和信息优势，实行旗级领导与帮扶厅局对应联络制度，加大与上级对接力度和频率，及时掌握政策动向及资金安排情况，争取更大的优惠政策和资金倾斜。积极争取将自治区区域重点帮扶延期，加强与北京西城区的联系沟通，编制好规划，做好对接工作。

（三）以发展现代农业为方向，加速推进社会主义新农村建设

深入实施“农牧业产业化富旗”战略，积极发展现代农业，调整产业结构，培育特色产业，全力建设国家级绿色农业示范区，加大扶贫开发力度，实现增收富民目标。

加快推进农牧业结构调整。大力发展绿色特色农业，力争列入国家新增粮食生产能力规划，争取油料生产大县奖励和粮食产业项目扶持。积极引导农猎民扩大经济作物培植规模，推动黑木耳、滑子菇、蓝莓等庭院经济发展。大力发展特色养殖业。推进农牧业标准化生产，积极争取绿色标识注册和有机农产品认证。

加强农业农村基础设施建设。推进农业综合开发，争取上级资金，启动民间资本，加强大型商品粮基地、标准粮田、节水灌溉、旱改水等农田基础设施建设，争取诺敏灌区项目纳入国家建设规划。继续实施好村屯、连队、林场通路通电工程。

提高产业化经营水平。依托龙头企业抓好“豆、肉、薯、菌、药”等原料基地建设，延长产业链，增加附加值。提高农猎民组织化程度，力争2009年农村经合组织达到95个，农民经纪人达到1500人，带动农猎民2500户。

强化支农体系建设。构建和完善农牧业科技服务体系，抓好“种子工程”、疫病防治体系建设。深化农村信用社改革，筹建村镇银行，多渠道解决农村猎区和中小企业贷款难的问题。认真落实粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴、农业保险等各项惠农政策。

（四）以迎会为契机，深层次提升城镇化水平

积极主动地向上争取政策和项目支持，加快城镇基础设施建设步伐，为迎接建旗60周年奠定基础。

城镇建设方面，坚持科学规划，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，将大杨树镇、阿里河镇的物业、污水处理工程，交给有实力的企业，进行统一规划、建设、管理，实行市场化运作，并以相同方式运作阿里河镇的集中供热工程。在全面完成迎会重点项目的同时，全面推进阿里河镇生活垃圾无害化处理工程建设，争取大杨树镇生活垃圾无害化处理工程立项；完成阿里河镇污水处理管网铺设；加快大杨树镇街西旧城改造步伐；完成阿里河镇城镇立面改造。继续争取自治区小城镇建设奖励资金，阿里河作为首府镇，城镇规划要上档次，城镇建设要有品位，从长远规划要拉开城镇框架，围绕“阿里河、甘河”两河文化做好城镇规划建设的文章，提升硬件设施，打造沿河景观带，在建旗60周年时，将阿里河镇建成独具民族特色的旅游小城镇。协调森工企业和农垦集团对地处偏远、生产生活条件恶劣的自然村、林场、农场，逐步实行生态和扶贫移民，积极推进人口向城镇集聚，加快 “棚户区”改造，加大经济适用房和廉租房建设步伐。为迎接全市社区建设现场会，还将多方筹措资金，争取建成5个标准高、功能全的亮点社区。

交通方面，力争完成大杨树—宜里—诺敏公路建设，完成吉文—托河和乌尔其汗—宜里六连公路主体工程，争取乌鲁布铁—新帐房公路立项开工；全力配合嫩江—加格达奇一级公路项目建设。

水利方面，重点推进大杨树镇自来水工程；完成乌鲁布铁镇、宜里办事处自来水工程及其他安全饮水工程；加强防汛抗旱基础设施建设，完成阿里河、古里防洪工程，争取大杨树益民河整治、七个猎民村及宜里十六栋房村节水灌溉项目立项。

电力方面，计划投资1.5亿元，完成大杨树—加格达奇110千伏输电工程、阿里河110千伏变电站、诺敏35千伏线路改造、大杨树—加格达奇66千伏线路改造工程、乌尔奇新变电站和户户通电工程。
    城镇管理方面，进一步改进管理措施，推进各乡镇的城镇绿化、美化、出口路环境整治工作，规范治理主要街道广告、牌匾。

（五）以猎民生产增收为核心，推进猎区经济快速发展

进一步实施好促进猎民增收致富的生产项目，增强猎区经济的造血功能，将双80%的目标不折不扣地落实到位。

发展壮大猎民村的主导产业和特色产业。本着“因地制宜、因村制宜、因人制宜、因事制宜”的原则，充分尊重猎民的意愿，为猎民选准能够增收的项目、选准能够带领猎民致富增收的带头人，调动猎民参与生产、自我发展的积极性。按照“一村一品、一村一业”的要求，重点发展黑木耳和滑子菇培植、肉牛肉羊生猪育肥、蔬菜种植、特色养殖、民俗旅游等产业，向规模化、产业化方向发展。

选好配强猎民村“两委”班子。根据各猎民村的不同情况，把党性强、能够带领猎民共同致富的能人，有计划地调整充实到猎民村党支部和村委会中。公开选拔大中专毕业生到猎民村任副村长或副书记；选派旗直机关优秀年轻后备干部到村中挂职锻炼，增强村级领导班子的实力和领导发展的能力。继续实行旗领导包猎区乡镇、乡镇干部包猎民村、副科级领导干部“一对一”帮扶猎民责任制。同时，深入开展“三级联创”活动，创新猎民村民主管理形式，搞好村务公开、财务公开，让猎民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，充分调动广大猎民参与劳动、自主管理、建设家园的积极性。

抓好猎民的文化知识和劳动技能培训。围绕猎民生产项目产业发展需要，加大对猎民的科普培训力度。按照“实际、实用、实效”的原则，开展技能培训，力争使大部分猎民掌握1-2门实用农业技术或职业技能，大多数猎民家庭有1-2个能够稳定增收的产业。

加快猎民村集体经济积累。2009年每个猎民村集体经济积累要达到5万元以上，使集体经济成为猎民村自身基础设施建设的重要财源，成为对贫困、残疾、孤寡猎民救助的保障。

整合项目和扶持资金。要多渠道、多元化筹措猎民生产资金。集中人力、物力、财力支持猎民村的主导产业建设，用好1000万元的“猎民生产发展基金”， 并逐步建立稳定、长效的投入增长机制。

（六）以旅游资源开发为龙头，大力推进第三产业发展

实施“旅游活旗”战略，进一步培育发展旅游支柱产业，提高第三产业占经济总量的比重，形成三产促旅游、旅游带三产的格局。

加快旅游产业培育。充分开发特色旅游资源，全力打造对接呼伦贝尔市和大兴安岭地区的特色旅游风景区。加强旅游基础设施投入，积极争取建设两条“旅游大通道”：齐奇岭通勤机场和加格达奇—阿里河33公里油路改造升级项目；积极申报湿地地质公园项目；做好民俗旅游扶贫工作，启动朝阳村民俗旅游项目；发挥兴安岭假日酒店的带动作用，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素。围绕民族、历史、生态、地质特色，加大外宣力度，推进文化产业与旅游业的结合，吸引知名学者前来研究创作，对旅游业形成新的带动，提高鄂伦春在国内外的知名度和影响力。2009年，力争旅游接待人数突破13.5万人，旅游企业营业收入达到880万元。

扶持非公有制经济发展。落实国家和自治区支持非公有制经济发展的各项政策，解决企业发展中的困难，引导企业更新观念，探索产业结构转型，由传统的流通领域向农副产品加工转化，吸引非公有制企业参与基础设施建设和旅游、矿产开发。非公经济力争实现增加值13.3亿元，占经济总量的比重超过43%，创税占全旗税收的65%以上，从业人数超过11000人，占地区从业人员总数的23%。

大力提升商贸物流等服务业发展水平。要放宽市场准入条件，鼓励更多社会资金投向服务业。大力培育专业特色市场，规划建设阿里河商业一条街和食用菌等山野特产品专业市场，加快大杨树综合物流园区建设，启动大杨树农副产品批发市场建设。

（七）以人与自然和谐发展为宗旨，全力推进生态文明建设

推进绿色生态林业建设。深入实施“生态立旗”战略，推进退耕还林还草、天然林保护、水土流失治理、以煤代木和粮食主产区生态建设等重点工程，严厉打击私开滥垦耕地行为。

加大环境执法力度。强化执法监督管理，加大节能减排科技投入，加大对二氧化硫和化学需氧量约束性指标的控制力度；严格实行环境影响评价与“三同时”制度；加强重要水源涵养区保护，严防对饮用水源地和地下水的污染；推广使用有机肥和高效低毒农药。

（八）以改善民生为根本，大力发展各项社会事业

以改善民生、提高人民群众“六个一幸福指数” 为重点，着力解决广大群众关心的热点问题。

加大文化体育事业投入。深入实施“民族历史文化名旗”战略，启动嘎仙洞保护工程；继续办好鄂伦春篝火节，搭建对外宣传鄂伦春平台；建设好广播电视“村村通”和文化信息共享工程。推进鄂伦春民族文化的保护与传承，组建鄂伦春族语言文化研究所，建立档案资料库，做好鄂伦春民族文化自然保护区的规划编制和鄂伦春民族语言列入世界濒危语种申报工作。深入推进全民健身活动。

深化教育体制改革。以 “两基”巩固提高为重点，优先发展民族教育和职业教育，优化中小学布局，加大民族教育和义务教育投入力度，实施好“农村寄宿制学校建设”和“农村初中校舍改造”等项目工程，改善中小学办学条件，提高办学的质量和效益。

深化财政体制改革。不断完善公共财政体系建设，严格执行“收支两条线”制度，对重大项目支出进行全程监督、实行动态管理。优化金融环境，完善担保体系，积极协调金融机构加强对重点项目的支持和对中小企业的信贷投入，解决“贷款难”的问题。

加快医疗卫生事业发展。整合医疗卫生资源，加强三级医疗卫生服务网络建设和社区卫生服务组织建设，不断完善城镇卫生服务体系。提高新型农村合作医疗参合率，规范管理和运行机制。加大实施农村初级卫生保健规划工作力度，提高农村猎区卫生综合能力。

加快人口计生事业发展。切实加强领导，坚持“一票否决”，加大计划生育服务站建设，全面推进优质服务，完善利益导向机制，落实好人口计生各项优惠政策，切实稳定低生育水平。

加强社会保障体系建设。增加社会保障投入，“五险”做到应保尽保。提高城乡低保补助标准，扩大农村低保覆盖面，完善城乡困难家庭大病医疗救助制度。积极支持自主创业和自谋职业，帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业；统筹做好退役军人、大学毕业生等各类新增就业人员的就业指导和服务。

全力维护社会稳定。落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、控、管一体化警务机制，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪及“法轮功” 等邪教组织。严格落实信访责任制，完善领导干部接访和责任单位限期办结信访案件等制度，大力整治非正常上访。严格落实安全生产目标责任制，狠抓道路交通、城镇消防、森林防火、非煤矿山、食品药品、餐饮卫生的安全监管。

全面推进其它事业发展。采取有力措施，加大投入力度，全力推进“六个一” 幸福工程，使改革发展的成果更多地惠及广大群众。全面启动第三轮修志工作，支持工会、共青团、妇联工作，做好国防、档案、气象、地震、行政审批、信息化建设、人防、应急、救灾、红十字会等各项工作。

（九）以建设服务型政府为目标，建设勤政廉洁、务实高效的政府

全旗各族人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望。

建设高效运作、求真务实的政府。政府各部门要继续解放思想，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧落实。政府全体工作人员要把更多的时间和精力都用在抓发展、抓落实上，用在上项目、争投资上，用在解决热点、难点问题上，多做为人民谋福祉的事，形成能办事、办好事、办成事的工作氛围。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对不作为的公务员公开问责。
    建设依法行政、廉洁高效的政府。加强依法行政工作，推进法治政府建设进程，以规范行政决策、行政执法、行政监督为重点，以创新政府管理为动力，不断增强政府的执行力和公信力。认真落实规范性文件制发程序，严格履行行政执法程序，积极推进政府信息公开和电子政务建设，保障群众的知情权。在旗委领导下，自觉接受人大、政协监督，做好人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。完善重大事项公示、听证制度，规范工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购制度，用制度管权、管事、管人。

（十）多方筹措资金，为民办好十件实事

1、以“迎会”为契机，多方筹措资金，加大投入力度，改善阿里河镇、大杨树镇等乡镇市政基础设施条件。

2、扩大城镇低收入居民住房补贴范围，补贴户增加到2700户，补贴标准提高到每户1000元以上。

3、实施廉租房、经济适用住房、棚户区改造项目。

4、继续实施好新型农村猎区合作医疗，参合率达到92%，惠及人口达到43717人。推进城镇居民医疗保险工作，参保人数达到7万人以上，参保率达到80%以上。

5、对广播电视有线网络进行整合，建设数字网络电视网工程，提高农村猎区广播电视覆盖面。

6、新建希日特奇、木奎两个猎民新村，为古里乡、诺敏镇无住房户猎民建设新居，此项工程将惠及180户猎民。

7、新建老干部活动中心，建筑面积3500平方米。

8、新建劳动保障大楼，建筑面积4000平方米，为广大参保人员提供方便快捷的服务。新建旗民族幼儿园，建筑面积4169平方米。在阿里河镇改造一所1500平方米的社区卫生服务中心。

9、继续落实公务员收入分配制度，提高津补贴标准，人均增资200元，切实提高干部职工收入。

10、进一步加大教育“两免一补”和大学生生源地财政贴息工作力度，深入开展爱心助学和贫困大学生救助活动。计划投入68.5万元，为571名农村寄宿制小学生发放伙食、交通、住宿补助，每人每年补助1200元，解决贫困家庭子女就学难问题。

各位代表：经过全旗上下的多年努力，自治旗已经站在了新的历史起点上。困难与挑战阻挡不住我们前进的步伐，时代召唤着我们，人民群众期盼着我们。让我们在旗委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，攻坚克难，顽强拼搏，为建设富裕文明秀美和谐的鄂伦春而努力奋斗! 以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！